高欢决定要援救北海，遂即令内阁尽快拿出调兵方案。
这时高欢吩咐完，便谈论起河东的问题。
虽说高欢决定了增援，并准备给倭寇一个教训，但是并不代表着，会影响乾朝统一的大方向。
同倭寇的冲突，只要控制在一定规模，不爆发全面战争，便牵制不到高欢多少精力。
“诸位爱卿来的时候都看见了！河东之地破败，人口十不存一，其实不只是河东，整个北方民生都非常凋敝。”高欢看向众人问道：“诸位对于恢复河东，有什么看法？”
周延儒抢先道：“陛下，臣等来时，就进行了商议。现在内阁主要是两种意见。”
高欢问道：“哪两种意见？内阁没有统一么？”
李岩道：“回禀陛下，意见确实没有统一，所以还请陛下决断。”
高欢表面上不管朝政，可其实听到了一些消息，对于朝政事务并非一无所知，相反关键问题他十分清楚。
这次高欢收复河东，获得大片的土地，自然会惹人垂涎。
这其中李岩的意思是要建农场，将土地尽量掌握在朝廷手里，周延儒则建议将土地赏给将士和功臣。
“那就说一说各自的方案吧！”高欢沉声道。
这次周延儒没急着发言，让李岩先说。
“陛下！主要是臣与周议政的意见不合。现在北方人口稀少，臣的意思是采用大农场的方式来集中使用土地。这至少有两个好处，第一是能够提高效益，第二是，土地掌控在朝廷手中，能够防止后期兼并。”
高欢微微颔首，其实只要不吃大锅饭，采取一定的激励制度，国有农场和集体农场，还是很有搞头。
高欢知道后世建设兵团的各个农场，还有东北的一些农场都搞得很不错。
这时高欢心中已经有了决定，不过为了照顾属下的情绪，高欢还是问道：“周爱卿呢？”
周延儒笑道：“臣的建议是，将这些土地赏赐给将士和有功之臣，让他们自行招募佃户进行生产。这样至少也有两个好处，一是将士归心，士气高涨，二是可以减少朝廷的开支，不用投入大笔银钱去建设农场。”
高欢微微皱眉，现在他内心其实有些担心，乾朝内部的一些问题。
此前为了激励军队，奖赏出去大片的土地，让不少乾朝勋贵都成了大地主，他们的土地需要大批佃户租种，可是不采取农场模式，需要的佃户又比较多，有很大的人力缺口。
再者，佃户的生产方式落后，负担很重不说，收获还只能勉强糊口，有些留不住人。
江南那边手工业和商业发展，同样需要大量百姓，人口都被江南吸走，而这会不会造成南北对立呢？
高欢觉得这个问题也需要考虑，避免这种情况在乾朝发生。
“周议政说的也有道理！”高欢先赞叹一句，可周延儒脸上刚露出笑容，高欢却话锋一转，“不过，李爱卿的建议也很合朕的心意。”
周延儒神情一僵，“陛下！将士们跟随陛下南征北战，陛下若是不进行奖赏，恐怕会有伤士气啊。”
周延儒的方案，可以说是为军队和朝臣谋福利，得到了大批大臣和勋戚的支持，他没想到会再次被高欢否决。
而且将这些土地分出去，一来可以凝聚人心，二来官府可以减少投入，三来将这些土地分出后，朝廷坐等收税就行了，可以说是省心省力。
有这三点，周延儒有些不明白，高欢为什么不全盘接受自己的方案。
“为什么？”周延儒内心呐喊，有些怀疑自己是否该转型，“难道我不适合做直臣、能臣？”
高欢捋了捋胡须，对周延儒道：“历代以来王朝兴替，其中重要的原因之一，就是土地兼并。几千年来我们反复在上面栽跟头，到了现在还不吸取教训吗？朕的意思是将这些土地的租种权，分给有功之臣，建议他们组成集体农场提高效益，每年收取分红。另外多出的土地，则采用国营农场的模式经营。”
几千年来，土地兼并是每个王朝中后期都要面对的问题，高欢决心解决这个问题，便是逐渐将土地收归国有，由他来当最大的地主，禁止百姓交易土地。
这样一来，百姓不管在外面混得怎么样，回到村里都有几亩地可以耕种，不至于没有生计，而这便是社会稳定最后的压舱石。
若是允许土地买卖，百姓失去了土地，再城市也找不到生计，回村里又没地种，便会成为流民。
当然，现在的土地除了耕种之外也是资产，是百姓遇见灾难后，能够拿去换钱，渡过难关的资产。
高欢禁止买卖的话，就需要进一步调高百姓的生活水平，增加百姓的收入，还要建立救济和保障制度，否则百姓家中变故，需要一大笔钱时，又无法将土地变卖折现，造成无法渡过难关，便必然怨恨高欢。
这样一来，高欢想法虽好，但推行的政策，在百姓看来，便可能会是一条令百姓不能理解的恶政。
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