高启愚对大明最终获胜很有信心，因为在他看来，随着万历维新的推行，大明开创了一个全新的时代，一个让大明再次伟大的时代。
夏之前茹毛饮血的部落、夏商周的诸侯分封、秦汉开阡陌废井田、三国魏晋的九品中正门阀、隋唐五代破门阀科举取仕、宋明地方士绅、宗族以科举分配权力，万历维新正在加快阶级流动和权力的向下延伸。
丁亥学制建功，全民读书代表着权力进一步向下延伸，虽然距离全面参政、议政的大同世界还很远很远，但走到这一步，大明就会变得前所未有的坚韧。
在军事、政治、经济、文化等诸多领域，全面开花结果。
所以，高启愚坚信，大明必然获得最终的胜利，甚至他比皇帝陛下的信念还要坚定。
因为丁亥学制一直是由高启愚主导推行，他能看得到丁亥学制给大明带来的种种变化，这些变化深入大明角角落落，润物细无声，滋养着大明的方方面面。
教育是万事根本之务，兴文没错，但兴文匽武不对。
从四夷馆离开后，高启愚披星戴月回到了家中，他没有休息，而是打开了石灰喷灯，将一大堆的公文放在了面前，这是他利用少宗伯身份，下文到各个衙门询问得到的情况说明。
包括两京一十五省、四大总督府都将掌握的情况告诉了他。
陛下对他恩重如山，他自然要投桃报李，整肃翰林院、签署《通商章程》是应有之义，他要给陛下一份新的奏疏，让陛下能够掌控一切。
对于皇帝而言，最重要的就是社稷，社为土，稷为谷，土谷养人，民为邦本。
皇帝要行使皇权最重要的两本账，一本鱼鳞册，一本黄册。
鱼鳞册可以通过十年一次清丈来解决，而且这里面的博弈非常复杂，而黄册同样非常的麻烦，大明有大量的隐丁，隐丁不在大明的统计范围之内，不是地方吏员不努力，是真的统计不到。
首先就是遍布云贵川黔的土司，大明对这些地方控制力较弱，比如林辅成就找到了一个再塑大元荣光的永谢布部的余孽，虽然他们的行为招笑，但那一万三千丁口没有户籍，无法统计准确丁口，只能估算。
其次大明山多水多，有的时候，一些逃避战乱的百姓，往山沟沟里一钻，根本找不到人口，只能通过盐消耗的数量，来大概估算。
即便是在大明腹地，统计也不准确，花分、诡寄、飞洒数不胜数，这里面有乡贤缙绅、官衙的小心思，丁口多，劳役就重，
报个和往年差不多的数字，多一事不如少一事。
这种隐丁的现象，并非大明独有，韩非子·诡使篇就专门讨论过这种现象：士卒之逃事伏匿，附托有威之门以避傜赋，而上不得者万数。
到了大明这种现象，显得更加诡异，万士和还在世的时候，曾经一针见血的指出了问题：太祖当兵燹之后，户口顾极盛，其后承平日久，反不及焉！
当年太祖高皇帝平定天下，洪武三年颁布户帖式，规定隐匿者斩，派出卫所军兵去点户勘合，大明丁口户口达到了最高峰，后来承平日久，反倒是不及洪武年间了，这不是胡闹吗？
其实原因也比较简单，国初授田，隐匿丁口，自弃其承受田宅之利；后世不授，而徒役其身，征其税（人头税、劳役等），贫无立锥之地、无耕作职田，亦不能免役，且输无田之税，孰不欲为亡命之徒乎？
国初可以拿到田亩，自然愿意落户，后来不再授田了，那自然要极力隐藏自己，不被朝廷发现，没有立锥之地，没有田亩，百姓自然就变成亡命之徒了。
隐丁，和隐田，是大明最棘手的两个问题，高启愚没有能力解决，他要解决的是让陛下知道能够掌控的丁口数量，好制定政策。
皇帝两本账，鱼鳞册和黄册，只要掌控其中一个，通过田亩估算人口，通过人口估算田亩，就变得简单了起来。
有些丁口，即便是账上，也不属于皇帝、朝廷，因为这些丁口属于乡贤缙绅而非朝廷，陛下对可掌控丁口做到心中有数，才能更加游刃有余。
可掌控丁口数，就等同于陛下的基本盘的大小。
除此之外，因为极乐教的泛滥，陛下失去了对倭国的掌控，大明连估算倭国的丁口数，都难以做到了。
大明在海外开拓也遇到了这种困难，大明开拓者初来乍到，人生地不熟的同时，还不了解地理水文，根本无法估算对方的规模，进而无法制定出政策来。
高启愚以少宗伯的身份下章两京一十五省，就是为了弄明白这个问题，给陛下一个指标，这个指标反应朝廷可掌控丁口数，等于反应朝廷对该地方的掌控能力。
在做这件事之前，高启愚以为很简单，在做之后，他发现这件事可太难了！
隐丁问题从先秦就存在，要解决这个问题，似乎要从吏治下手，但多少吏员才能把这些隐丁点清楚？这冗员的膨胀，朝廷真的养得起？
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