另外一份会交给程家龙审阅，程家龙可以提出自己的建议，但是内阁暂时不会以他的意见为主，而是注明世子以为如何如何，就像这次人口迁徙，遇到困境，程家龙就提出了一个意见，置换法。
就在现在大明还有很多地主，虽然地主经过土地改革，但是，朝廷并没有强抢地主的土地进行平均分配，而是以债卷的行式从地主手中购买的土地。
最开始的时候，朝廷想着用未来的钱来还这一笔账，特别是攻打江南，缴获了一大笔钱，内阁准备动用这笔资金，不过程世杰直接否决了。
现在程家龙提议，用这笔债卷，与地主做交易，可以获得远东土地的拥有权，然后孙之澋就同意了程家龙的提议，并且展开实施。
大批地主其实没有想过从朝廷手中获得债卷的兑换，他们都是抱着花钱消灾的方式，只是非常可惜的是，现在朝廷兑换了。
以远东的土地跟他们兑换，并且制造了土契，拿着远东土地的地契，这些地主不知道该哭，还是该笑。
然而，朝廷是对普通百姓劝导为主，可是对地主却是以强制为主，首先地主家中嫡子管事，每家出三个人，然后走一趟远东。
他们从海路出发，最先抵海参崴，经过休整以后，开始沿着海岸线，抵达特林，经过两个多月的海上漂泊，他们终于抵达了目的地，也是安东大都督府的驻地治所，特林城。直到此时地主的子弟和管事们，这才发现特林省的土地居然如此肥沃，而且河流众多，方便灌溉。
从特林省返回以后，这些地主就决定开发特林省，不开发自己家祖祖辈辈积攒的田地就没了，为了招募到足够的劳动力，这些地主开出了每个月三个银币的工钱，包衣食，一天三顿饭而且天天有肉吃的待遇。
农民是很看重自家那一亩三分地没错，但谁不希望自己能过得好一点？很快就陆续有人报名，加入垦荒大军，你担着担，我赶着牛，一路北上，去为自己的未来拼搏。
而那帮地主也没有让他们失望，工钱按时足额的发放，衣服一年发四次，一次发两套，都是新的，而且天天有肉吃……
特林省的人口，迅速暴涨。当然，这些都不是一朝一夕能够搞定的事情，这股迁徙浪潮至少要持续二三十年，然后又要经过数十年的开发，远东和东北地区才能成为大明新的粮仓。
程世杰忙了半个多月，以后可以松口气歇歇的时候，安北大都督卢象升送来了紧急军情，这份军情是，因为建奴受大明的军事压迫，被迫往西伯利亚迁移，受安东大都督在远东的清缴，当时还有大约十数万远东部族被迫向西北迁徙。
结果这些部落是依附到了建奴麾下，在博洛的指挥下用长刀长矛去夺取西伯利亚土着的牧场和土地，跟哥萨克争夺生存空间，并且吞并弱小的部族以壮大自己……
他们的到来让平静的西伯利亚变得风起云涌，冲突与厮杀一刻都没有停过，不过随着战斗的持续，博洛居然越战越强，到现在为止，他麾下已经拥有了二三十万人口，至少四五万控弦骑兵。
这份军情没头没尾，让军部和总参谋部感觉莫名奇妙。
程世杰看了看情报，最终从这份奏报中找到了问题的关键，博洛与哥萨克对上，虽然暂时占据上风，可是他现在缺乏装备，冷兵器的损耗其实并不比热兵器小，博洛主动与卢象升接触，希望清国可以向大明称臣，清国世代为大明镇守北疆。
程世杰想起后世的一个电视剧，汉费莱主义，这部剧被吹上天花板，简直来说，这一套其实大明官僚主义最常见的基本套路和操作。
就比如某个大臣写一份奏折，团花锦簇洋洋洒洒写上上万字，结果最重要的话，就夹在其中一段，如果忽视了这一段或者一句最重要的话，那么结果就是上司的失察责任，该说的人家已经尽到了本份。
周宁不解地问道：“卢大将军这是什么意思？”
“他想与博洛议和，并且通商，借博洛之手与哥萨克继续打，简单来说就是驱狼吞虎！”
“一拳砸下去就可以解决的事情，有必要这么做吗？”
程世杰点点头道：“非常有必要，现如今我们对安北大都督府境内的漠北三省还没有建立完善的驿道体系，更没有粮食，军队打仗，需要大量的粮食，可补给成了大问题，不是卢象升不想打，我们现在没有能力给他们运输补给！”
周宁问道：“那王上的意思是……”
“安北军团要做好随时下场的准备，这群哥萨克来者不善！”
在原来的时空，大鹅利用了明清之战，在短短二三十年的时间内一直侵略到库页岛，在这个时空，程世杰自然不可能让他们如愿。
周宁道：“是不是小题大作了？”
“绝对不是！”
“大鹅是一个疯狂而偏执的国度，他们属蛮牛的，撞了南墙不回头，而是想着把南墙撞倒！”
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