没想到，太平军没来，当地的小刀会，率先发动了暴乱，很多难民不得已，举家逃往租界。
清军在剿灭，小刀会的时候，提出借道英租界，英方不借，便发生了火拼，按照条约，英国在租界，是不能驻军的。
可英军来了，还和清军交战了，严重违反了国际法，要是打起官司来，阿里国可是要，吃不了兜着走。
于是，他便剑走偏锋，在原有的英法美租界，成立了，居民自治的城邦，这样就可以，请外国士兵保护租界，还不受国际法非议。
因此，英法美三国，租借地合并，成立市政委员会，作为行政机构，美国人觉得，这个主意不错，当时就同意了。
而法国人认为，高傲的民族，凭什么要听英国人，指手划脚呢？于是，英美两国租界，合并成了公共租界。
而法租界呢？还是法租界？这样一来，上海就出现了，奇怪的格局，一个城市，三个管理机构。
中国人住的地方，归清政府管，法租界归法国政府管，公共租界呢？自己管自己。
公共租界和法租界，在成型之后，便不断的扩建，但清政府不同意，这帮老外，便想出个损招，修路。
把租界里的道路，一直修到租界外，修完路后，又以道路治安为由，把警察派到这条道路。
然后，再找借口把这条路，及其周边的地，划归为其治下，变相的扩大了，租界占地面积…
后来，德国、丹麦等国，在上海的租地，都加入了公共租界，接受其统一管理，上海的租界，便被分成了，法租界和公共租界。
租界成立以后，租界内的经济，很快得到了，飞速的发展。
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