既便是如海汉军这样实力强大的军队，也难以与严酷的自然环境对抗。在接下来的几个月，在辽东半岛对峙的双方都将受制于寒冷的天气，很难再实施大规模的军事行动，北方边境也将会进入到真正意义上的休战期。
但这并不意味着双方在这个阶段就无事可做了，至少对金州当局来说，在这个冬季还有不少任务要完成。如果能高效利用这段时间，那么来年开春后本地各方面的状况都将会有所改善，对付北边的敌人也能更加得心应手。
安置由踏雪行动带回来的数千汉人难民自然是当下的首要任务，好在只要解决了住宿问题，其他方面的安置措施都会在相关机构的配合下有条不紊地展开。海汉的民政体系对于外来移民的安置有着丰富的经验和成熟的方案，很快就能将这些人变成本地社会体系中的一员，在官府的安排下从事生产劳动。
金州地区因为毗邻满清且三面环海的特殊环境，加之人口规模有限，所以每年除冬季之外的时间，几乎都在进行生产和备战，能将劳动力组织起来修建公用设施和基建项目的时间，也就只有冬季休耕休战这几个月了。
金州本地做好计划等待开工的基建工程有一大堆，除了要为近期陡增的人口修建大量住房外，蓄水灌溉、道路交通、生产设施，以及对金州地峡防线的例行修缮维护加固，都是需要投入大量劳动力的工程项目。
被满清迁到辽东半岛定居的汉人，不管男女几乎都是青壮，这并不是巧合，而是满清用人为手段将不堪重用的老弱妇孺都排除掉了，以此来保证用最少的投入获得最大的产出。
这样的做法对这些被满清奴役的民众来说当然极为残酷，但所造成的结果却是阴差阳错地便宜了海汉。无论从事基建工程还是农业耕种，这些难民无疑都是质量极高的劳动力。
真正让刘尚感到有些力不从心的地方，还是金州本地的土木工程技术人员少了些，让很多基建工程的施工时间不得不拉长到以年计算。能从难民群体中获得的工匠大多只是一些手艺人，修个墙盖个房子或许还行，但要让这些民间工匠主持大型工程可就难以胜任了。
军中当然是有一些专司土木工程的工兵，但长达数里的地峡防线才是他们工作的地方，光是日常维护的工作量就让他们很难再分身去管理民间的基建工程。
建设部的头头刘山夏虽然在1636年亲自来了一趟辽东，但他匆匆部署完金州地峡防线和大连湾港口的建设方案之后就走了，派到这里常驻的工程人员比军方的工兵还少，说实话能起到的作用也很是有限。
当然这其实也不是执委会对金州的重视程度不够，建设部的技术人员编制本就数量有限，而海汉治下地区的各种大型工程实在太多，根本就没办法派遣多少专业人员到金州这样的海外殖民区长期驻守。就这样还在去年抽了一部人到朝鲜，去统筹指挥大同江流域那些合作项目的基建工程。
所以刘尚现在所面对的情况就是虽然不缺劳动力，但类似工头、工程师这样的位置却有太多的空缺，以至于很多工程或许不得不拖到下一个冬天才能开工。
在刘尚的权限范围内，基本上不可能让这个问题得到圆满的解决。他没法对建设部的人员安排施加影响，也无法说服军方将领立刻把工程人员从朝鲜调回来，这让他也觉得颇为无奈。他只能把这个情况对上司陈一鑫据实以告，让陈一鑫出面去与各方协调。
“你是说，因为本地缺乏工程技术人员，所以大部分基建项目都没法在这个冬天开工？”陈一鑫听完刘尚的汇报之后，忍不住也皱起了眉头，有些不悦道：“之前在干嘛？还有，前两天让你安排人去盐场的时候，怎么不把这些情况报上来？”
刘尚躬着的身子又埋低了几分：“大人，卑职十月的时候曾向您提交过一份基建项目的报告，那份报告里便说过这些情况。至于盐场那边，是因为工程已经在进行之中，而且有三亚派过来的几名老盐工坐镇，所以也不需要另外再派遣工头了。”
陈一鑫一听，当下也隐隐想起了似乎的确在两个月前看到过这样的报告，但他当时在忙于处理别的公务，没有及时对此作出回应，拖来拖去就给拖忘了。后来这段时间一直忙于调兵遣将执行佯攻任务，就更是把刘尚所提交的那份报告抛在脑后了。
既然这并不是下属的失职，陈一鑫倒也不好再把责任归结到刘尚头上，干咳了两声道：“看来是我前段时间太忙，把这事给忘了……那你对此有什么打算？”
刘尚道：“大人，本地才刚吸纳了几千难民，劳动力还算充裕，如果能从别处抽调二三十名技术员，那我们这个冬季至少可以把旅顺至金州前线的官道修通，还有旅顺港和旅顺造船厂未完成的扩建工程，也能得以收尾。至于其他一些比较小的工程，完全可以在技术员勘察现场设计好施工方案之后，由工头带队自行施工。”
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