然而，楚王熊章对此持有不同看法。
他认为楚国现有的南阳郡、淮阳郡、颖川郡、庐江郡、九江郡、彭城郡、东海郡、吴郡、会稽郡、南郡、西陵郡、上庸郡、三川郡十三个郡已经不算少了，随着楚国的扩张，后续肯定会再增加郡的数量，这样将会导致行政管理的困难。
因此，他计划在未来设立更高一级的行政区划——州，并将郡守的品级维持在正五品不变。
熊章指出，随着国家的发展和领土的扩张，州级行政区的划分将更有利于管理和统治。
这种层级分明的行政体系能够提高效率，减少官僚主义的繁琐程序。通过设立州，可以更好地协调各地的资源和事务，促进地方经济的发展。
对于熊章的观点，楚国的大臣们开始思考其中的利弊。尽管一些人仍然坚持郡守应升为正四品，但大多数人逐渐理解了熊章的长远规划。
他们认识到，楚国的未来可能需要一个更为复杂的行政架构来应对不断增长的需求。
最终，大臣们决定不再争论郡守的品级问题。
他们明白，随着时间的推移，楚国的行政管理体制将会发生变化，而熊章的决策也是基于对国家发展的全面考虑。
他们愿意接受并支持楚王的决策，共同努力推动楚国的繁荣和进步。
虽然楚国朝臣没有再说郡守一级品级低的事情，但楚国诸臣的话也提醒了熊章，不论楚国以后有多少个郡，但现在的楚国只有十三个郡，所以每个郡的主官品级过低的话确实会引起有些人的不满，这是人之常情。
在仔细思量了一番之后，熊章还是决定给这十三个郡的郡一级主官加勋，品级过低就用虚衔来凑。
于是，十三个郡守都有了从四品的虚衔，这样他们在面对其他人的时候面子上也好看了一些。
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