鲍威尔的目标很明确：让政府挣钱，进而反哺帝国，为西奥多的新政铺路。
但指望那几家巨头乖乖补缴税款，简直比指望恐惧之眼停止转动还要荒谬。在数个不眠之夜的权衡后，鲍威尔不得不承认温和的手段在坎通毫无异议，他只能采取更激进、更直接的手段——抢。
当然，身为总督，他不能直接去抢那些受法律保护的大企业，但他可以去抢黑帮和那些非法的私人军事承包商（PMC）。
财政审计的侧面数据显示，除了明面上的巨头，黑帮和PMC的附带产业与灰色投资同样吞噬了海量的利益，在某些地区，他们的影响力甚至凌驾于企业之上。
与行商浪人和大贵族相比，这些地下武装的唯一弱点就是其身份的非法性。打击他们不仅天经地义，更是一桩稳赚不赔的买卖：收缴的非法资金可以充公，政府还能顺势接管那些混乱地区，建立起第一道由泰拉掌控的收入渠道。
唯一的问题在于，鲍威尔手里那支烂泥扶不上墙的警察部队根本不足以支撑如此大规模的清剿行动，而他暂时又无法调动处于训练期的「恸哭者」阿斯塔特新兵。于是，鲍威尔草拟了一份《警力扩编条例》递交给立法会，试图先扩充武装力量。
就在这时，四大企业给了这位初来乍到的总督一个真正的下马威。
立法会的那一百名大商人，作为四大企业的代言人，冷冷地抛出了三个足以致命的质疑：
第一，警察扩编的经费最终还是要从企业口袋里抠，而他们认为现状“非常稳定”；
第二，执法机构的过度扩张严重违背了坎通的自由准则；
第三，也是最让总督心惊的一点——他们质问鲍威尔，今天他可以用警察对付黑帮，那么明天，这支武装是不是就要用来对付在座的各位了？
任凭鲍威尔用尽了泰拉官场沉淀几十年的威逼利诱，他始终无法在那张冰冷的投票桌上争取到多数支持。强龙终究被这些盘踞在财富之巅的地头蛇压得死死的。
三十天议程期满，立法会以压倒性的多数票否决了扩编条例。鲍威尔苦心孤诣的计划胎死腹中。
这种出师不利的滋味极其苦涩，他在私下疯狂咒骂那群傲慢无礼的鼠辈。但更关键的觉醒也随之而来：只要立法会这个唯一的立法机构依然被四大企业把持，那么无论谁出任行政长官，都不过是这台巨大资本机器上的一个装饰品。
然而，鲍威尔深知，他绝不能在此时此刻取缔这些企业的地位。放眼整个坎通，甚至帝国的局部经济增长，都在指望着这些庞然大物源源不断地输送动力。
既然无法毁灭，那答案就只有一个了：引入更强大的平衡力量。
那是鲍威尔无数个彻夜未眠的成果。他将积压已久的情况撰写整理，弃用了传统的星语庭，转而通过更隐秘、高效的星链技术上报泰拉。
西奥多作为新任帝国的政府首脑，敏锐地捕捉到了其中的政治筹码，并对他那“引狼入室”的计划投下了赞成票。
三年前，帝国四大财阀之一、如幽灵般操纵银河金融命脉的巨头——罗斯柴尔德家族（Rothschild），突然宣布正式进驻坎通市场。
他们在格拉瓦莱克斯（Gravalax）拔地而起的分公司与银行分部，成了这个新星区最显眼的权力图腾。而理查德·福尔德（Richard Fuld）——这个被派驻而来的最高负责人，以其标志性的狠辣经营手段，迅速与鲍威尔总督达成了某种默契。
尽管坎通本土的四大企业已坐大多年，但在真正的帝国核心权贵面前，他们依然显得稚嫩且单薄。在福尔德的操盘下，罗斯柴尔德家族以摧枯拉朽之势横扫了多个二级市场，并在金融领域迅速确立了无可撼动的中流砥柱地位。
立法会的席位也因此发生了剧震。随着罗斯柴尔德家族带来的绝对财力，大批摇摆不定的议员开始倒向总督派系。
在这对“外来搭档”的联手运作下，一个名为“总督派”的核心权力集团逐渐在议会扎根，占据了多数席位。曾经不可一世的四大本土企业，反倒成了抱团取暖的弱势方，只能苦苦维持着基本盘。
至此，改革的阻力在金钱与权力的倾轧中消弭于无形。
鲍威尔终于等到了大展宏图的机会。截至去年年底，扩编后的警察部队已牢牢接管了星区的核心地带。
这些警察受过精良训练，他们的卡迪安同款装备甚至足以让他们在眨眼间由维持治安的警察转变为实战级的星界军部队。
曾经困于无政府泥潭的都市，如今在刺刀与律法的阴影下变得井然有序。
政府的年收入也呈爆发式增长，达到了惊人的6亿王座币，其中一半被源源不断地送往泰拉。虽然密集的市场干预政策导致经济增速放缓至10%以下，但这在这片黑暗的银河中依然是一骑绝尘的奇迹。
在鲍威尔眼中，坎通正在步入正轨。然而，今年四月，第一季度的财政收支明细却让他原本放松的心弦再次紧绷——账面收入出现了诡异的断崖式下跌。
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