一般的录尚书事多由三公及大将军兼任，但是慕容冲以骠骑大将军加录尚书事执掌尚书省。
但是在中书、门下长官未确定的情况下，慕容冲以录尚书事执掌三省。
邺城作为前燕都城，即便亡国十余年但是基本的台辅建筑官邸被保留了下来。
尚书省：
尚书左仆射申绍、尚书右仆射兼吏部尚书高庆、度支尚书封孚、尚书左丞领冀州刺史慕容温、中书侍郎梁琛、尚书郎封放、尚书郎高泰、尚书郎悦寿、领黄门侍郎慕容肃、录尚书事郎张衮。
慕容冲一身亲王服饰，端坐于主位，目光扫过阶下列坐的官员：申绍的沉稳、高庆的审慎、封孚的锐利，梁琛的持重，还有慕容肃隐在袖中的紧绷，尽数落入眼底。
慕容冲开口，声音不高却掷地有声：“今日议事，核心只有一桩：立中枢之制，定地方之规。大燕初复，台辅未全，尚书省暂总百揆。诸曹分职，需权责明晰；地方督守，需令行禁止。”
“申仆射，诸曹分职是中枢根基，你先说说具体章程。”
申绍起身拱手，声音沉稳：“臣以为，尚书省当设六曹，承续汉魏旧制而稍作调整。吏部（高庆兼领）掌百官考课、任免、爵封；度支（封孚主掌）统财政、粮运、田赋；五兵曹掌军事调度、军械制造、边镇防务；都官曹掌刑狱、监察、吏治纠察；民曹掌流民安置、农桑劝课、郡县治理；祠部掌宗庙祭祀、礼仪典制。”
他顿了顿，补充道：“六曹各设郎中一人总领，令史四人辅之，权责分明，互不推诿。其中五兵、度支二曹事关国本，郎中需择智勇兼备、忠心不二之人担任，臣举荐封放掌五兵曹，高泰掌度支曹副署，协助封尚书统筹。”
高庆随即附和：“吏部赞同此议。百官考课当以‘三岁一考，考定升降’为制，地方守宰需每年上报治绩，吏部会同都官曹复核，优者升迁，劣者罢黜。
如今新附官员众多，需先造册登记，明其籍贯、履历、才长，再按能授职，避免冗官滥权。”
慕容肃道：“现在大燕初立，税收粮草匮乏，冀州等地历经战乱损失惨重，今虽都邺城，但是府库空虚无力开支。”
慕容冲看向封孚：“幽平二州战乱波及甚少，昨日我已命度支连同幽平二州代刺史安同调运粮食。封尚书你来详细说说。”
“臣已核算，幽平二州可调运五十万石粮食、一万万钱，其中十万石拨给青州交由范阳王御敌，十五万石留作中枢储备，二十五万石分运冀州、司州，补给边镇与流民。
军械方面，幽平二州可抽调甲胄三千副、弓五千张、箭矢十万支，由安同统筹转运，月内抵达邺城。
另外随陛下东归者近乎六十万人，其中有十万口汉人分居洛阳、荥阳等地，四十万鲜卑部属以及六夷人口分布于邺城等地
但冀州实在无力供养，邺城作为中枢重地供养皇亲国戚、官僚、京城人口压力很大，幽平二州转运粮食需要时间，赵王入邺城时所携带了几万石粮恐怕维持不了多长时间。”
封孚话音落下，尚书省内一片沉寂。
冀州乃中原腹地，邺城更是帝都所在，若粮草不继，不仅流民难安，百官俸禄、京畿宿卫都将受牵累，刚复立的燕国根基便会动摇。
慕容冲指尖轻叩案几，目光先落向民曹事宜相关的官员，沉声道：“民为邦本，粮为民生。冀州凋敝，邺城压力剧增，绝非坐待幽平粮至就能解决。
青州、兖州、豫州目前受晋军兵锋所制，孤王以为可以迁徙人口向幽平二州，同时在冀州以及各州郡清丈土地，抚农垦荒。”
申绍开口道：“迁徙人口既能缓解冀州供养压力，又能充实幽平二州人力，助其深耕边地；清丈土地则可厘清隐匿田亩，杜绝豪强占田、流民无地之弊，从根本上恢复农桑。
臣以为先命有司清查人口、土地，确定赋税。”
“清查人口、土地需要时间，赋税一事你们以为如何？”
“国朝初立，民生凋敝万不可过重赋税，我以为当适度减免劳役，轻徭薄赋。”慕容温有些担忧。
慕容冲指尖停在案几上，沉声道：“清查人口、清丈土地、迁徙安置，三者需同步推行，缺一不可。赋税更是关乎日后长治久安。
此事关乎四方百姓、州郡牧守，非尚书省一府之令可镇得住，需陛下颁下明诏，以皇权名义定规，方能令行禁止。
度支形成条文纲目，务求周详可行。”
“臣遵命。”
“新朝初立官吏难免不足，高仆射你兼着吏部的差事要多上心，情况特殊各部官员均可以举荐贤才，唯才是举。”
高庆请示道：“臣看是否可以恢复九品取士法？”
慕容冲点点头：“可以，一是州郡牧守举荐本地士族、贤良，二是诸王公、台辅官员举荐僚属故吏，无论出身寒素还是世家，皆以‘能任其职’为要。
拟设举荐簿，令各州郡、王府限十日之内上报，吏部先核其履历才长，再会同都官曹察其品行。用九品取士法形成候选名单报于孤。
切记，若有举荐不实、徇私舞弊者，一经查实，举荐者与被举荐者同罪，都官曹需从严督查。”
高庆躬身领命：“臣遵旨！定当严令吏部与都官曹恪尽职守，绝不敢容徇私舞弊之事滋生。”
话音刚落，慕容肃向前半步，拱手道：“赵王殿下，九品取士兼顾世家与寒素，甚合时宜。
只是随陛下东归的鲜卑旧部与六夷子弟中，多有勇武干练者，或随先帝征战有旧功，或在复国途中效犬马之劳，臣恳请殿下恩准，令诸部酋领亦可举荐麾下子弟，编入举荐簿中，量才授职。”
满座皆明，慕容肃这是要为陛下近臣集团与东归部族争取仕进名额，暗中扩充势力。
“此事可行。六夷子弟皆是大燕子民，其子弟有才者，自当录用。但需附加一条……
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