百姓们对于谁来统治他们其实并不是很关心，他们关心的是自己是否能够吃饱穿暖，安居乐业。
虽然凤翔位于交通要道，是大乾王朝与草原交易货物的几个主要通道之一，各行各业都能沾光。
但是随着这些年天下动荡，流民四起，凤翔不可能不受影响，百姓们的日子也苦了许多。
现在不仅城内外聚集着大量吃不上饭的流民，就连普通百姓的生活也日益窘迫。
听闻告示上提出要大力推动以工代赈的救济制度，解决百姓们的吃饭问题，众人不由来了兴趣，相互间议论纷纷。
“看热闹去喽！”
突然间一阵呼喊声传来，百姓们这才知道白虎军昨夜抓了不少趁火打劫的地痞流氓，现在要在街面上公然处斩。
人们都是爱凑热闹的，听到讯息后纷纷赶了过去，观看当众砍头的场面。
此时的县衙里面，沈炼和已经平复了懊恼心情的王子服，正在商议以工代赈的事情。
“沈头领，这以工代赈本县自然明白，但是这钱粮从何而来？”
见王子服眉头紧锁，沈炼疑惑的问道。
“王大人，本县的府库中难道没有钱粮吗？”
王子服叹了口气。
“沈头领有所不知，连年大旱，本县每年都开仓放粮，粮库之中余粮已经不足，需要为最困难的时候做准备，那些救命粮是不能动的。
节度使刘大人连年与其他藩镇交战，本县的收入大半都充做军费上交了，哪里还有多少银两。”
沈炼看着一脸愁容的王子服，哈哈一笑。
“此事不难，包在我身上！”
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