李恩涵问：“你有什么证据证明那地是你开垦的？”
王大山摇摇头：“没有证据，就是邻里都知道。”
李恩涵又问：“那旗民有什么证据？”
王大山说：“他们也没有，就说是老辈传下来的。”
正说着，那几个旗民也来了，为首的正是巴图鲁的儿子巴彦。
“大人，这地就是我们的！”巴彦理直气壮地说，“我爷爷那一辈就在这里放牧，怎么成了他的地了？”
李恩涵皱着眉：“你们有牧场的地契吗？”
巴彦一愣：“牧场要什么地契？我们旗人放牧的地方，就是我们的！”
李恩涵叹了口气。这样的案子太多了，都是口说无凭。他只好派人去当地调查，问了几个邻居，都说王大山确实在那里开垦了几年。但也有旗民作证说，那片山坳以前是他们的牧场。
查来查去，也查不出个所以然。李恩涵只好把地判给了王大山，但让他给旗民一些补偿。双方都不太满意，但也只能接受。
这样的案子每天都在发生。流民和旗民为了土地争得头破血流，户籍调查进展缓慢。
李恩涵意识到，光靠传统的调查方法不行，必须引入新的手段。他想起了在国外留学时学到的地籍测量技术。
“师爷，”李恩涵说，“你去请几个懂测量的洋人来，我们要给东北的土地做一次详细的测量。”
师爷吃了一惊：“大人，这可要花不少钱啊！再说，那些旗民和流民能让洋人在他们的地上跑来跑去吗？”
李恩涵坚定地说：“花钱也要办！这是解决土地纠纷的根本办法。至于旗民和流民，我会出告示解释的。”
第四章 丈量风波
洋人测量师来了，带着先进的测量仪器，在东北的土地上忙碌起来。
一开始，阻力很大。旗民觉得洋人在他们的“龙兴之地”上折腾，是对祖宗的不敬。流民则怕洋人把他们的地量少了。
“洋鬼子安的什么心？”巴图鲁在旗营里大声嚷嚷，“他们是不是想把我们的地量给洋人？”
一些激进的旗兵甚至去捣乱，砸坏了测量仪器，打伤了测量师。
李恩涵大怒，派兵把为首的几个旗兵抓了起来，严惩不贷。他还亲自到旗营去解释：“测量土地，是为了明确产权，保护大家的利益。以后有了精确的地籍图，谁也别想赖地！”
同时，他也对流民做工作：“测量土地，是为了给你们发正式的地契，让你们的土地有法律保障。以后再也不怕别人抢地了。”
在李恩涵的强硬手段和耐心解释下，测量工作总算得以继续。
测量的过程中，又发现了很多问题。有些旗民的土地被流民占了，有些流民的土地其实是官荒。还有一些土地，旗民和流民都说是自己的，争得不可开交。
一次，在测量一片山地时，流民和旗民又打了起来。李恩涵赶到现场，看到双方都拿着农具，打得头破血流。
“都给我住手！”李恩涵大声喝道，“再打，就都抓起来！”
双方停了手，但都怒目而视。
李恩涵指着测量师刚画好的地图说：“你们看，这上面标得清清楚楚。这片山的东半部分，以前是旗营的牧场，有老档案可查。西半部分，是近几年开垦的，属于流民。以后就以这个为界，谁也不许越界！”
他又对旗民说：“牧场可以保留，但不能再扩大。你们可以把多余的土地租给流民，收取租金。”
又对流民说：“你们开垦的土地，只要缴纳一定的费用，就可以拿到正式的地契，成为合法的土地所有者。”
这个办法虽然不能让所有人都满意，但总算有了一个明确的说法。双方都勉强接受了。
第五章 户籍新政
经过几年的努力，东北的土地测量终于完成了。李恩涵拿着厚厚的地籍图和户籍册，长长地舒了一口气。
“师爷，”李恩涵说，“现在可以推行新的户籍制度了。”
新的户籍制度规定：
- 所有东北居民，无论旗民还是流民，都要进行详细的户籍登记，包括姓名、年龄、籍贯、职业、家庭成员等。
- 土地按照测量结果进行确权，发放正式的地契。流民开垦的官荒，缴纳一定费用后，可以获得土地所有权。
- 建立户籍档案，由各级官府统一管理。每年进行一次户籍核查，及时更新信息。
- 实行保甲制度，以十户为一甲，十甲为一保，互相监督，加强治安管理。
新制度一出台，立刻在东北引起了轰动。
流民们很高兴，他们终于可以名正言顺地拥有自己的土地了。很多人拿着地契，激动得热泪盈眶。
“俺也有地契了！”陈老实拿着崭新的地契，对老婆说，“以后，咱们也是有根的人了！”
旗民们则心情复杂。虽然他们的土地得到了确认，但很多多余的土地被收归国有，或者租给了流民。一些靠出租土地为生的旗民，生活反而不如以前了。
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