开武三十四年的深秋，渤海的风带着收割后的干爽，也带着一丝不同寻常的紧张。官绅一体纳粮、摊丁入亩、火耗归公三项新政的余波尚未平息，豪强们刚从“割肉”的剧痛中缓过一丝气息，龙天策酝酿已久的土地改革，终于如一把淬了冰的利刃，狠狠劈向了他们最根本的命脉——土地所有权。
若是说前三项政策是“开胃菜”，让豪强们尝到了痛楚，那么这项“百姓种满三年可获土地”的改革，便是直插心脏的“割肉刀”。它意味着，那些被豪强世代垄断、视为私产的土地，将通过百姓的耕种，一点点剥离出去，变成农民手中真正属于自己的田产。这不仅是经济利益的剥夺，更是对他们千年来“土地即权力”根基的彻底动摇。
政策惊雷：耕者有其田的承诺
土地改革的诏令，是在渤海各州府联合农桑大会上颁布的。
会场设在忽汗城的校场，除了各级官吏，还来了数千名来自各村的农民代表。他们大多衣衫褴褛，手上布满老茧，眼神里带着对土地最朴素的渴望，也带着一丝惶恐——他们从未敢想象，自己能拥有一块真正属于自己的土地。
龙天策身着常服，站在临时搭建的高台上，目光扫过台下黑压压的人群，声音透过寒风，清晰地传入每个人耳中：
“父老乡亲们，官吏们，本王今日要说的，是关乎渤海每一个人，关乎子孙后代的大事——土地。”
他指向远处连绵的农田：“这片土地，养活了我们祖祖辈辈，可多少年来，土地在少数人手里，你们日出而作，日落而息，种出来的粮食，大半要交给地主豪强，自己却吃不饱饭。为什么？因为土地不是你们的。”
台下的农民们屏住呼吸，眼中泛起泪光。这些话，说到了他们心坎里。
“从今日起，” 龙天策的声音陡然提高，带着斩钉截铁的力量，“渤海境内，所有无主荒地、罚没的不法土地、以及超过限额的豪强田产，一律由官府登记造册，分配给无地、少地的农民耕种！”
人群中响起一阵低低的惊呼。
“但本王要说的不止于此。” 龙天策环视众人，一字一句道，“凡分到土地的农民，只要勤恳耕作，连续耕种满三年，且缴纳足额赋税，这块土地，便永远归他所有！朝廷会发给田契，受律法保护，任何人不得强占！”
“轰——！”
校场瞬间炸开了锅！农民们不敢相信自己的耳朵，有人用力掐了自己一把，确认不是在做梦；有人捂着嘴，眼泪无声地滑落；有人激动得浑身发抖，嘴唇哆嗦着，却喊不出一个字。
“耕满三年……就归自己？” 一个白发老农颤巍巍地问，声音嘶哑。
“是！” 龙天策斩钉截铁，“朝廷只认勤恳，不认豪强！你流汗种出来的地，就该是你的！这就是本王给你们的承诺——耕者有其田！”
“龙青天！” 不知是谁先喊了一声，随即，“龙青天”的欢呼如同潮水般席卷了整个校场，农民们朝着高台连连叩首，额头磕在冰冷的土地上，却带着滚烫的温度。他们知道，这道诏令，是他们祖辈盼了千年的希望。
而站在官吏队伍中的豪强代表，脸色却一个个惨白如纸，如同被抽走了魂魄。
割肉之痛：豪强命脉被攥紧
土地改革的诏令，像一颗炸雷，在渤海豪强的圈子里引爆了前所未有的恐慌。
高氏宗祠内，烛火摇曳，映着一张张扭曲的脸。高显（高伯通之子，高氏现任族长）将手中的茶杯狠狠掼在地上，上好的青瓷瞬间碎裂，茶水溅湿了他华贵的锦袍。
“耕满三年便归农民？他龙天策好大的胆子！” 高显的声音尖利，带着歇斯底里的愤怒，“那是我们高家世代传下来的土地！是祖宗用血汗换来的！他凭什么一句话，就要分给那些泥腿子？！”
旁边的张氏族长脸色铁青，手指死死攥着胡须：“这哪里是分地？这是要我们的命！土地没了，我们这些人，还算什么豪强？子孙后代靠什么立足？”
“官绅一体纳粮，我们认了；摊丁入亩，我们忍了；火耗归公，我们也受了！可他还要动土地！” 一个矮胖的地主喘着粗气，“这是把我们往死路上逼啊！”
他们口中的“祖宗血汗”，实则多半是靠兼并、巧取豪夺而来——或是灾年低价收购农民的土地，或是利用权势强占无主荒地，或是通过联姻、科举等手段，一步步垄断了渤海近七成的良田。这些土地，是他们财富的根源，是他们在地方作威作福的资本，是他们与皇权分庭抗礼的底气。
而龙天策的土地改革，直指这一切的核心：
- 无主荒地，多是豪强圈占却无力耕种的“闲田”，如今要分给农民；
- 罚没的不法土地，更是直接针对他们通过贪腐、强占得来的产业；
- 最致命的是“超过限额”——龙天策规定，每户豪强拥有的土地，不得超过三百亩（根据家庭人口略有浮动），超额部分，必须由官府“赎买”（实则低价强制收购），再分配给农民耕种。
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