云昭的声音清晰而沉稳，如同玉珠落盘，字字敲在萧烬心上：“陛下，根源在于土地兼并如虎、赋役沉重如枷、水旱灾害频袭、军屯崩坏、庄田无尽扩张！百姓破产失所，背井离乡，此乃流民潮涌之本！”
萧烬身体微微前倾，眸中锐光凝聚，之前的轻松尽敛，沉声道：“说下去！知无不言，言无不尽！朕，赦你无罪！若献良策，重重有赏！”
帝王威压无形释放，殿内空气为之一紧。
云昭并未退缩，反而上前一步，指尖虚点舆图荆襄方位：“流民何以聚于郧阳、襄阳、南阳？盖因山高林密、地广人稀、三省交界（湖广、河南、陕西），朝廷鞭长莫及！更因历代视之为‘禁山’，严禁垦殖，使其成为法外真空！”
“确然！”萧烬长叹，指关节重重敲在案上，带着积郁已久的愤懑，“三不管之地，祸乱温床！”
“流民无依，易被煽动裹挟，或自发成军！”云昭语气转厉，“先帝时，刘通、石龙之乱，殷鉴不远！此次再起，臣以为，单凭武力弹压，如抱薪救火，已非长治久安之策！”她直指核心——单纯镇压只会埋下更大祸根。
萧烬眼中迸发出激赏！这番剖析，鞭辟入里，直指要害！
连一旁垂手而立的张福安都心中暗震：此等洞见，朝中衮衮诸公，几人能有？
“依你之见，当如何破局？”萧烬追问，声音带着一丝不易察觉的急切。
“堵不如疏，乱不如治！”云昭斩钉截铁，“三省推诿，制度有缺！何不于此‘三不管’之地，特设衙署，专理流民事宜？”她目光灼灼，抛出核心构想，“设衙署，派干吏，建卫所，维秩序！让流民有地可诉，有法可依，朝廷承认其为大邺子民，使其心有所归，安身立命！民心归附，乱象自平！陛下以为如何？”
“妙！妙极！”萧烬几乎要击案而起！设立专衙！这如同在他混沌的思绪中劈开一道惊雷！他从未想过如此破局之法！一个专设的衙门，将散沙般的流民纳入朝廷治理体系，化隐患为税源，变乱民为顺民！
他眼中精光大盛，提笔便疾书，墨迹淋漓。
恰在此时，张福安悄声禀报：“陛下，于阁老求见。”
“让他门外候着，听！”萧烬头也未抬，笔走龙蛇，声音带着不容置疑的兴奋。
云昭并未停顿，思路愈发清晰：“欲求长久安稳，还需善政相辅！流民之中，多为求生良善，亦有野心煽动之徒！臣请：大清查，准附籍！”
她掷地有声，“对流民进行彻底清查登记，凡自愿留下者，许其就地‘附籍’，纳入当地户籍，成为大邺堂堂正正之民！”
“此举之利有三：其一，庞大无籍之民重归朝廷掌控，恢复赋役，增益国库！其二，赋予户籍，使其心安定居，根除流亡反抗之念！其三，分化瓦解！以户籍土地诱普通流民脱离叛首，孤立顽寇！一举三得，何乐不为？”
门外的于成，听得老眼放光，捻须低叹：“云国公之女，真乃国士之才！”
萧烬笔下不停，嘴角噙着一丝满意的弧度。
云昭见他听得专注，深吸一口气，抛出更关键一环：“陛下，附籍之后，核心在土地！请拨荒地、闲田予附籍流民耕种！并普行免赋三年乃至更久之策！”
她声音拔高，带着不容置疑的力量：“土地，乃民之命脉！授田垦荒，乃安民最核心、最有效之策！解其燃眉之急，方能固其归附之心！免税之惠，更是巨大吸引，诱其主动附籍，安心生产！荒地得垦，流民化农，免税期满，陛下，朝廷将坐拥稳定税源徭役！此乃利国利民之百年基业！”
“好！好一个授田免赋！”萧烬霍然抬头，眼中是毫不掩饰的惊喜与激赏！这丫头，竟将安民、富国、强兵之道融会贯通至此！
他心潮澎湃：“一个衙门，恐力有不逮！朕意，设巡抚一职！总揽湖广、河南、陕西三省流民事宜，开衙建府，常驻郧阳！统一事权，破除推诿！非内阁重臣，不足以担此重任！”
“陛下圣明！”云昭眼中异彩连连，“巡抚之设，正解三省掣肘之困！内阁重臣坐镇，权威赫赫，宵小慑服！流民感念朝廷重视，必倾心归附！”
“于阁老！”萧烬朗声唤道，“进来吧！此策，可行否？”
于成稳步入内，深施一礼，看向云昭的目光充满惊叹与赞许：“陛下，老臣在门外已听得真切！云尚食之策，高屋建瓴，切中时弊，老臣以为，大善！”
他话锋一转，带着老臣的审慎，“然，推行之艰，非一日之功。清查、附籍、授田、剿抚，环环相扣，阻力必巨！非大智大勇、坚毅果决之人不可胜任。内阁诸公……”
他微微摇头，直言不讳，“恐无此等魄力与精力专驻边陲。老臣斗胆，此巡抚人选，当于吏部乃至地方大员中，遴选威望素着、通晓实务、能镇抚一方之干才！”
云昭见核心策略已定，便想功成身退：“陛下，阁老，若无他事，臣尚食局还有……”
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