垂拱殿的灯火，又一次燃至深夜。白日里，石素月翻检了桑维翰等人呈上的、关于近期各地节度使及重要州府长官的调动名册与简要说明。
只看了一半，她便觉得太阳穴突突直跳，一股无名火夹杂着深深的无力感涌上心头。
名册之上，字迹倒是工整清晰，但内里却是一片混乱。自她北上借兵、平定安重荣之乱前后，为了应对南北两线战事，桑维翰等人以政事堂和枢密院的名义，进行了大量紧急的人事调动。
要么就是某地将领带兵驰援河北，其原职便临时委派他人署理；要么就是某州兵马被抽调南下防御安从进，当地防务便由邻近州县兼管；
更有甚者，一些地处偏远或暂时无虞的州县，长官被调走或病故后，竟因战事倥偬、朝廷无暇顾及而一直空缺，仅由当地低级佐官或军将勉强维持。
安重荣、安从进虽已伏诛，但这些临时拼凑、权责不清、甚至出现权力真空的人事安排，却留下了巨大的隐患。新任命的官员能否服众？
空白的职位会不会被当地豪强或军头趁机窃据？那些被临时调动的将领，是否还愿意回到原职？
这一团乱麻，若不及早梳理，随时可能滋生出新的叛乱或割据。
然而，石素月盯着那厚厚的名册看了半晌，最终却只是疲惫地合上了它。
“乱吧，乱吧……”她低声自语，带着一丝自嘲的冷酷，“反正现在去理顺，他们也未必会听。朝廷的威权，早已荡然无存。一纸任命，抵不过刀枪实在。”
她清楚地认识到，问题的根源不在于人事安排是否合理，而在于中央朝廷本身缺乏足够的力量去保障这些任命的有效性。
在藩镇林立的五代，节度使的权威来自于其掌控的军队和地盘，而非朝廷的一纸诏书。
她石素月现在最缺的，恰恰就是能够贯彻朝廷意志的、绝对强大的武力。
先军政策，势在必行。这不仅是应对当前危机的权宜之计，更是重塑中央权威、从根本上解决藩镇问题的唯一途径。
将那名册推到一边，她唤来了石雪与石绿宛。有些话，不能对桑维翰那些重臣说，但对这两个自始至终跟随她、深知她所有秘密与艰难的心腹，她却可以稍微放开些心防，听听她们最直接的想法。
“关于本宫拟定的那份‘先军为政’的条陈，你们私下里，可有什么想法？不必拘礼，但说无妨。”
石素月靠坐在椅中，揉了揉眉心，语气是少有的、带着些许征询意味的平和。
石雪与石绿宛对视一眼，她们早知公主必会问及此事。这几日朝堂上虽尚未正式议决，但公主的决心已表露无遗，政事堂那边更是气氛凝重，私下议论纷纷。
石绿宛略作沉吟，先开口道：“殿下，臣以为，此策若能成功，确可收强干弱枝之效，使朝廷重掌主动。然……隐患亦不可不察。”
她顿了顿，见石素月示意她说下去，便继续道：“其一，如此大幅度扩军、倾尽财力于军事，各地藩镇，尤其是刘知远、杜重威等本就心怀异志者，必会倍加警惕，甚至可能提前采取对抗之策，或明或暗阻挠兵员、粮秣征调，使我新政举步维艰。”
“其二，朝廷财赋本就艰难，如今尽输于军，其他政务、民生、乃至百官俸禄、宫廷用度，必将更加拮据。长此以往，恐生内怨。且军队一旦养成，便成吞金巨兽，若将来战事稍歇，或财源不继，如此庞大的军费开支，如何维持？会不会尾大不掉，反成朝廷之累？”
石绿宛的担忧很实际，她掌管文书，对财政的敏感度很高。
石素月静静听着，没有打断。石绿宛的顾虑，她并非没有想过。但她有她的判断。
“绿宛所虑，确是实情。”石素月缓缓开口，目光投向跳动的烛火，“但你看如今局势，内外交困，哪一样不是迫在眉睫？藩镇割据，不听号令；南方诸国虽暂时恭顺，然中原一旦有变，必会趁火打劫；至于契丹……”
她冷哼一声，“耶律德光狼子野心，所谓‘祖父皇帝’、所谓借款，不过是缓兵之计，其志在吞并中原，从未改变。”
她的语气变得坚决：“外部的威胁，远比内部的失衡更致命！若不能迅速拥有一支足以威慑四方的强军，莫说削藩平乱，便是自保都难！朝廷的存续，是第一位。只有活下去，站稳了，才有资格去考虑如何平衡财政，如何安抚内部。”
她站起身，踱了两步，声音清晰而冷静：“至于尾大不掉……那是以后的事。若连眼前的难关都过不去，哪还有什么‘以后’？乱世之中，军队就是一切。本宫估算过，若要彻底解决这些内忧外患，重建一个相对稳固的、中央政令通达的天下，至少需要十年，乃至二十年的强军国策！在这期间，军事优先，不容动摇！”
石绿宛默然。她知道公主说得对，乱世生存法则就是如此残酷。
只是作为女子，天性中对这种孤注一掷的豪赌，总怀有更多的忧虑。
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