陈安点头：“臣都想过。臣不怕住帐篷，不怕学蕃语。至于豪强阻挠——”他微微一笑，“王爷在高原推行新政，靠的不是空谈，而是王法。臣到了那里，便是王法的化身。只要行得正、坐得直，背后有王爷、有宁州，臣何惧之有？”
谢长歌闻言，捋须点头：“好一个‘王法的化身’。有此气魄，不枉你在通政司历练一场。”
陆望秋也微微颔首，问道：“你打算如何着手？”
陈安略一沉吟，道：“臣以为，治理新县，首在安民。高原百姓苦旧俗久矣，最怕的是官府来了又走，今日一套，明日一套。臣若赴任，第一件事不是建衙门、收赋税，而是走遍辖下每一户人家，让百姓知道，新来的县令不是过客，是来与他们一起过日子的。”
他继续道：“其次，是立规矩。高原旧俗，部落头人一言九鼎，百姓无人权可言。臣要在县中推行王法，无论汉蕃，无论贫富，皆受王法保护，也皆受王法约束。此事最难，但必须做，且要从一开始就做。否则时日一久，旧俗反弹，更难收拾。”
“再次，是兴农桑、开商路。高原种青稞已有基础，但产量不稳，臣要推广新式农法，兴修水利，确保百姓吃饱肚子。同时，利用边市，让百姓的羊毛、药材、牲畜能换成钱粮，有了进项，人心自安。”
“最后，是办学堂。教化之功，百年大计。臣不求一朝一夕见效，但要从娃娃抓起，让他们读书识字，让他们知道，这世上除了部落，还有国家；除了头人，还有王法。”
他说得条理清晰，显然思虑已久。
玄玑先生此时开口，声音苍老却锐利：“你说的这些，都需要钱。高原新县，赋税微薄，你从哪里来钱？”
陈安不慌不忙：“先生问得好。钱从三处来：其一，王府对新设县治有专项补贴，臣会精打细算，绝不浪费一文。其二，边市贸易。归化县地处交通要冲，可设官营边市，吸引商人，收取商税。臣在通政司看过糖酒会的筹备方案，其中许多思路，可借鉴到边市上。其三，预售。”
他看向周景昭，“王爷在昆明新城推行预售之法，筹集资金，成效卓着。臣想，高原新县虽小，亦可参照此法。先规划出县治所在，公布蓝图，预售宅地、商铺，所筹资金用于建设。百姓看到官府有长远打算，自然愿意投钱。”
庞清规停下笔，抬头问道：“预售之法，在昆明可行，因为百姓富足，有闲钱。高原百姓一贫如洗，谁来认购？”
陈安微微一笑：“庞大人，认购者不必是本地百姓。那些嗅到商机的商人，才是真正的买家。高原新县虽然现在荒凉，但只要道路畅通、边市繁荣，将来必是商路要冲。商人们不傻，他们看的是长远。臣到了归化，第一件事便是修路——从县城到主干道。路通了，商人自然来了。”
周景昭一直静静听着，此时终于开口，声音平淡却带着审视：“你说的这些，听起来头头是道。但纸上谈兵易，临阵实干难。本王问你——若你到任之后，发现百姓根本不信任你，头人暗中阻挠，边市无人问津，预售无人认购，你当如何？”
偏厅内安静下来，众人都在等陈安的回答。
陈安沉默片刻，深吸一口气，道：“王爷，臣若遇到此种情形，便从头做起。”
他目光坚定：“百姓不信任，臣便一家一户地走，帮他们干活，听他们诉苦，用行动赢得信任。头人阻挠，臣便依法办事，软的硬的都用，但有一条——绝不妥协。边市无人问津，臣便亲自去昆明、去攀州，一家一家商号地拜访，请他们来看、来试。预售无人认购，臣便自己出钱认购第一份，然后请王爷、王妃、诸位大人支持，让百姓看到，这不是骗局，是实实在在的机会。”
他顿了顿，声音微沉：“臣知道，说起来容易做起来难。但臣以为，天下事，难在开头。只要开了头，上了路，再难的路，也能一步步走完。臣不求三年五载便政绩斐然，只求五年十年后，归化县的百姓能说一句——那个姓陈的县令，是个办实事的人。”
话音落下，偏厅内久久无声。
谢长歌与玄玑先生对视一眼，眼中皆有赞许之意。陆望秋微微点头，看向周景昭。庞清规放下笔，在纸上写下几行字，嘴角微扬。
周景昭缓缓起身，走到陈安面前。
陈安垂首躬身，等待着最终的决定。
“好。”周景昭的声音不高，却清晰有力，“本王准了。归化县第一任县令，便是你。”
陈安猛地抬头，眼中光芒闪烁，却强忍着激动，再次深深一揖：“臣……拜谢王爷信重！必不负所托！”
周景昭扶起他，拍了拍他的肩膀：“归化县，这是你自己选的，路也要你自己走出来。本王会给你配齐启动之资——粮食五百石，农具两百套，布匹三百匹，银钱一千两。吏员，你自己招募，王府可推荐三人。护卫，天策府拨二十名退役老兵给你，既是护卫，亦可帮你训练民兵。”
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