没过几日，洛阳方面传来军报，陈王刘宠已率部抵达皇陵一带，依诏驻守，军纪整肃，并无异心。
吕布听后只是淡淡颔首。
辅汉大将军，听着尊崇，终究是荣誉称号，论天下兵事之权，还得是他这个当朝大将军一言而决。
名分既定，尊卑早分，刘宠既已顺服，便无须再多费心思。
真正的大局，在制度。
这日朝会，吕布手持新定法制，朗声奏请献帝：“昔日天下纷乱，朝廷以州牧掌军政，权柄过重，遂成割据。臣请陛下下诏：罢州牧，复旧制，改置刺史。刺史只掌监察、吏治，不领兵权，不掌赋税，各州兵马，悉归朝廷大将军府节制。”
一语既出，满殿哗然。
这是要从根子上，断了诸侯割据的法理。
吕布目光一扫，气势凛然：
“自今而后，天下兵权，归一于朝。敢有私拥重兵、不奉诏命者，朝廷以大义伐之，天下共讨！”
卢植、皇甫嵩等老臣纷纷称善，士族朝臣亦俯首听命。
献帝当即准奏。
贾诩立于班中，微微垂目——收刘宠之兵，是取一时之势；罢州牧、复刺史，是定百年之制。吕布的这一步，才算真正走出了中兴汉室的格局。
明诏一出，天下震动。
袁绍、曹操、袁术、公孙瓒等人手握州牧大印，此刻如同被人扼住要害，又惊又怒，却又忌惮吕布手握天子、兼有西凉铁骑与陈国精兵，三十万大军虎视关中，一时竟无人敢率先发难。
大汉十三州中，还是徐州牧陶谦率先上缴州牧大印，表示服从天子的明诏。
吕布直接调徐荣去徐州接受陶谦的三万五千兵，并封其为镇东将军，持节都督徐州诸军事，坐镇徐州，震慑青、扬、兖三州。
徐荣领命南下，到徐州第一件事，便是依照吕布与贾诩定下的军法，彻底整编、屯田、练军、固防。
他先将陶谦旧部三万五千人重新编排，去弱留强，汰老汰弱，整编为两万精锐战兵，一万五千屯田兵，兵农分离，各司其职。
战兵专司操练、守城、巡边，甲械、粮草由朝廷统一供给；
屯田兵则解甲归田，以军法编伍，在彭城、下邳、广陵一带荒田垦殖，兵屯合一，守耕相济。
徐荣治军极严，又深谙边地屯守之法：
他划军屯为三十二屯，每屯设屯将、屯副，春则垦田播种，秋则收割囤粮，冬则集中练军，夏则修缮城防。
同时严令：军士不扰民、不夺田、不征粮，屯田所获，六成归军，三成归兵，一成归公，士卒得利，军心大振。
又从徐州富庶之地调运铁料，打造军械、整修铠甲，将丹阳精锐与徐州本地精兵混编，日夜操练骑射、战阵、伏击之术——正是当年他大败曹操、击溃孙坚的战法精髓。
不出一月，徐州军容焕然一新。
屯田初成，粮秣充足，城防坚固，士卒用命。
消息传回长安，吕布抚案大笑：“吾得徐荣，如添一臂！关东门户，自此稳如泰山。”
贾诩亦点头赞许：“徐荣名将，懂练兵、懂屯守、懂地势，有他镇守徐州，进可威逼兖豫，退可屏障江淮，袁绍、曹操再难越雷池一步。”
吕布望着舆图，指尖轻点徐州二字，声音沉稳而威严：
“强兵、屯田、法治、集权。这四件事做到，天下诸侯，便再无割据之资。我倒要看看，袁绍、曹操、袁术、公孙瓒之流，还能顽抗到几时。”
……
刘表是第二个主动上交州牧印的，吕布派出老臣皇甫嵩去接受其十万兵。
皇甫嵩被封为镇南将军，持节都督荆州诸军事，驻守襄阳，要求他全盘仿效徐荣在徐州的治军屯垦之法。
皇甫嵩久镇沙场，又深谙民政，到了荆州，不费一兵一卒，便将刘表十万部众尽数接纳。他依长安定下的新规，先将兵马彻底整编：
择选身强力壮、久经战阵者，编成六万战兵，分为六军，常驻襄阳、江陵、江夏三处要地，专事操练、巡江、备边；
余下四万老弱及富余士卒，尽数转为军屯兵，划置于南郡、零陵、桂阳、长沙四郡空旷田地，按徐州旧例，设屯将、屯副，以军法部勒。
皇甫嵩下令：
兵农分离，守耕相济。战兵不涉农耕，专心演练阵法、水战、骑射；
屯田兵春夏耕种，秋冬习武，粮草自给，不扰百姓，不征民间一粒米。
屯田所获，依旧例分成：六成充军库，三成赏士卒，一成归公家。
又严申军纪：军士不得擅入民舍、不得强占田产、不得勒索百姓，违者立斩。
荆州本就土地肥沃、水道纵横、物产丰饶，一经屯田，不过两月，便仓廪渐实，军心安定。
皇甫嵩又将荆州水军重新整肃，修缮战船，严明号令，长江之上，楼船林立，旌旗连绵，一改往日松散之态。
刘表虽交出兵权，却被吕布以朝廷之名拜为光禄勋，尊以荣宠，留居荆州原地，安享富贵，不必入朝。
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