在送别谯周、警惕江东剧变、关注北方司马炎动向的纷繁事务中缓缓流逝。诸葛瞻深知,外部环境的压力与内部权力的平稳交接,最终都需要一个更加高效、权责分明、能够适应未来大规模国家治理的官僚体系来支撑。
现有的基于汉代旧制的官制,经过数百年演变以及蜀汉立国后的权宜调整,已显露出机构重叠、效率不高、监察不力等弊端。是时候,为复兴中的蜀汉,绘制一幅新的制度蓝图了。
这一日,他携着一卷精心撰写的《新定官制疏》,来到了东宫崇教殿。
太子刘璿正在批阅奏章,见诸葛瞻到来,连忙放下朱笔,起身相迎:“大司马来了,快请坐。” 经过一段时间的监国历练,刘璿的气度愈发沉稳,但对诸葛瞻的尊敬与依赖依旧如故。
“殿下。”诸葛瞻躬身行礼,落座后,将手中的卷轴呈上,“臣今日前来,是有一事关国本的长远之策,需与殿下细细商议。”
“哦?大司马请讲。”刘璿神色一肃,知道诸葛瞻如此郑重,所谋必大。
“殿下,”诸葛瞻展开卷轴,目光沉静,“自先帝创业于益州,我等承袭汉室正统,然官制多沿袭两汉旧例,虽经先丞相及历代调整,然时至今日,已渐显滞碍。机构或有重叠,权责或有不清,监察或有未周。如今,我大汉虽复陇右,东据荆西,疆域渐扩,事务愈繁。若欲图长远,兴复汉室,非有一套权责明晰、运转高效、选贤任能、监察得力的官制不可。”
刘璿深以为然地点点头:“孤亦有感。如今朝中诸事,往往需多方协调,耗时费力。且监察之力,多赖司隶校尉及御史,然其权责范围、运作机制,似未能完全覆盖防范。大司马既有良策,孤愿闻其详。”
“殿下明鉴。”诸葛瞻指着卷轴上的图示,开始详细阐述他参考后世记忆、结合当下实际构思的新制,“臣之构想,主要在于几个方面:强化监察,明确中枢决策执行流程,细化政务管理。其核心,可概括为——御史台、三师三公、三省、六部。”
“首先,为肃清吏治,纠劾不法,需设立独立的最高监察机构——御史台。”诸葛瞻首先点出监察的重要性,“御史台独立于行政体系之外,直接对陛下与殿下负责。”
他详细解释道:
“设御史大夫一人,为御史台最高长官,秩真二千石,地位尊崇,负责总领监察事务。”
“以御史中丞为其副贰,协助御史大夫处理台内日常事务。”
“其下分设三院,各有专司:
台院:设侍御史六人,职责在于‘纠察百僚、弹劾不法’。重点监察朝廷内外所有官员的违法行为,无论品级高低,皆在其监察范围之内,拥有风闻奏事之权(即可根据传闻弹劾)。
殿院:设殿中侍御史九人,职责在于‘掌殿廷供奉之仪式’。主要负责监察朝会、祭祀等重大典礼的礼仪规范,维护朝廷威严,同时也负责监察京城内的治安与风纪。
察院:设监察御史十五人,职责最为广泛,在于‘掌监察地方官吏及尚书省的六部’。他们将被派往各州郡(或按‘道’划分监察区),巡回视察,监督地方官员的政绩与操守,同时,也有权对中央行政中枢——尚书省下辖的六部官员进行业务监督和纪律纠察。”
刘璿听得目光炯炯:“如此,则监察之网,上至朝堂公卿,下至州县胥吏,乃至中枢机要部门,皆可覆盖。侍御史劾中央,监察御史巡地方、督六部,殿中侍御史肃朝仪,各有侧重,又统归于御史大夫。妙哉!此设计可谓周密!” 他仿佛已经看到了一个更加清明的吏治环境。
“其次,为尊崇元勋,安置德高望重之老臣,保留并明确三师、三公之衔。”诸葛瞻继续道。
“三师:即太师、太傅、太保,为正一品,乃帝王之师,寓意崇训,一般授予功勋卓着、德行高迈的极致荣衔,多为虚衔,不实际管理政务。”
“三公:即太尉、司徒、司空,亦为正一品。太尉掌军事(虽实际军权在大将军、大司马等手中,但名分上最高),司徒掌民政,司空掌水土工程。此三公在汉代权力甚重,在新制中,可逐渐将其转为最高荣誉职衔,或用以酬庸功勋最高的重臣,其实际权力将转移至三省。”
刘璿理解地点点头:“此乃平衡新旧,安置功臣之良法。如姜大将军、张侍中(张绍)等,将来或可晋此位,以示尊崇,而具体政务,则由…”
“由三省负责。”诸葛瞻接话道,指向了制度的核心。
“三省,乃新政之中枢决策与行政执行核心,其运作机制在于‘分权’与‘制衡’。”诸葛瞻语气郑重。
“中书省:负责‘草拟诏书’。凡陛下或殿下之决策、政令,皆由中书省根据旨意草拟成诏敕。其长官为中书令,副官为中书侍郎。此省需要才思敏捷、文笔出众、深得信任之臣。”
“门下省:负责‘审核诏令’。中书省草拟的诏书,须送至门下省审核。门下省有权封驳(即退回不同意或认为有失当之处的诏书)。其长官为侍中,副官为黄门侍郎。此省需要学识渊博、敢于直谏、熟悉典章制度之臣。”
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