《龙门复兴：国家全面现代化战略行动计划（2012-2026）》——这十八个字，成了压在中央规划委，尤其是高晋心头最重的一块巨石。龙门核心会议结束的当晚，高晋办公室的灯就几乎未曾熄灭。
他深知，这份计划绝非以往那种面面俱到、四平八稳的远景纲要。它是龙门重掌全局后的第一份纲领性行动文件，是宣示，是战书，更是未来十年施政的总施工图。它必须兼具战略高度与战术精度，理想光芒与现实根基。更重要的是，它必须打破一些固有的利益格局和思维定势，为“全面现代化”开辟出清晰而坚定的路径。
高晋做的第一件事，是组建了一个极其精干、高度保密的起草核心小组。小组成员不过十人，包括他本人、规划委两位最资深也最富创新精神的副主任、政策研究室顶尖的几位笔杆子，以及从国家信息中心抽调的两名精通数据建模与情景模拟的专家。小组对外完全封闭，办公地点设在规划委大楼内一个独立的、通讯受控的楼层。
“我们的时间只有两个月，”在核心小组的第一次闭门会议上，高晋开门见山，“但这两个月拿出的框架草案，要能经得起未来十年的考验，要能成为撬动全局的支点。思路要新，胆子要大，但论证必须扎实，每一条重大举措，都要有可行性分析和风险预案托底。”
他确立了起草的基本原则：一是问题导向，直指当前制约国家现代化进程最突出的矛盾，如关键核心技术“卡脖子”、区域发展差距拉大、部分领域改革进入深水区后动力不足、人口结构变化带来的长远挑战等；二是目标引领，设定一批具有标志性、可量化、能感知的阶段性目标，让宏伟蓝图变得可触摸、可期待；三是改革驱动，计划必须包含一批真正“伤筋动骨”、破除体制机制障碍的重大改革举措；四是底线思维，统筹发展与安全，对金融、能源、数据、产业链、生态等领域的风险设置明确“红线”。
起草工作以近乎军事化的节奏推进。白天，小组成员分头与相关部委、智库、地方进行高频次、小范围的深度座谈，不走过场，只捞干货，甚至带着尖锐的质疑去碰撞。晚上，则回到保密楼层，汇总信息，激烈辩论，字斟句酌。高晋作为总执笔人和最终把关者，几乎每天只睡三四个小时，办公室里备着行军床，咖啡成了必需品。他不仅要在宏观框架上把握方向，还要对每一个关键提法、每一个数据支撑、每一条政策组合的潜在连锁反应进行推演。
就在起草工作进入最紧张的“攻坚”阶段时，一个不大不小的麻烦，主动找上门来。
这天上午，高晋正在审阅“科技创新与产业升级”板块的初稿，秘书通报，国家大型基础设施建设协调办公室主任刘振海请求见面。刘振海是资深的正部级干部，长期主管重大工程，树大根深，人脉广泛。高晋略一沉吟，让秘书请他进来。
刘振海身材微胖，脸上习惯性地带着笑容，但眼神里透着一股不容忽视的强硬。寒暄过后，他很快切入正题。
“高部长，百忙之中打扰，实在不好意思。”刘振海笑眯眯地说，“听说规划委正在牵头制定新的战略行动计划，这是大好事啊。我们基建协调办，坚决拥护龙门核心的决策部署。”
“刘主任支持，我们工作就好做多了。”高晋客气地回应，等待他的下文。
“是这样的，”刘振海身子微微前倾，“我们办里，结合‘十四五’中期评估和行业发展趋势，初步筛选了一批对国计民生具有重大战略意义、前期工作也比较成熟的大型项目，像西北‘天河’调水工程延伸线、东南沿海新一代核电集群、贯通东北西南的超级高速公路网等等。这些项目投资大、周期长，但一旦建成，功在当代，利在千秋。我们希望，这些项目能够纳入新的战略行动计划，作为‘现代化基础设施体系’建设的标杆和抓手，给予重点保障和推进。”
他递过来一份厚厚的项目清单和初步论证报告。
高晋接过，快速浏览了几页。项目确实都是“大手笔”，每一个的投资都以千亿甚至万亿计。其中一些，如他之前了解到的超高速磁悬浮通道的某些争议性路段，也在清单上。他心中了然，这不仅仅是报项目，更是一种试探，是某些传统利益板块和路径依赖，试图在新计划中提前锁定资源、固化地位。
“刘主任，这些项目的重要性，我们充分理解。”高晋放下报告，语气平稳而清晰，“新的战略行动计划，对于基础设施建设，确实会给予高度重视。但我们的思路，可能需要进行一些调整。”
“哦？调整？”刘振海的笑容略微收敛。
“是的。”高晋打开自己面前的电脑，调出几幅图表，“过去我们搞大基建，拉动经济的效果立竿见影，但也积累了一些问题。比如，部分项目与区域实际需求脱节，投资效益不高；比如，过于依赖债务驱动，增加了地方政府和金融系统的风险；再比如，建设过程中对生态环境的影响，以及建成后运营维护的可持续性，都需要更审慎的评估。”
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