这些地方，以前在他眼里只是地图上的一小块。可现在，却已经在奏报里变成了活生生的人和事。
张浚站在案下，先开了口：“陛下，南州金既已见，税既已收，下一步就不是派不派船的问题了，是人要怎么编。”
赵桓抬起头：“你也想到这了。”
张浚拱手道：“不编不行。如今南州那边，有泉州去的商人，有江南跟去的苦力，有山东下海求活的流民，还有配军、旧船工、随行医工。再过几个月，若再添新船，里面还会有逃户、破产户、孤身汉。人一杂，没有户册，谁是谁都说不清。”
李纲本来一直没出声，听到这里，也轻轻点了下头：“张浚这回说得没错。户是根。无户，则税不可定，役不可派，罪不可究，地不可分。”
赵桓把折子放下，往后靠了靠：“那你们说，怎么编？”
一句话，殿里安静了一下。
因为这事说起来简单，真落下去却难。南州不是汴梁，不是开封，也不是河北那种收复旧地。那边人杂，来路杂，身份更杂。你若照中原一套硬按，未必按得住。可若不按，朝廷的法就落不下去。
张浚最先回话：“臣以为，先立册，不急着一口吃成个胖子。先把人分出来，后头再分轻重。”
“怎么分？”赵桓问。
张浚道：“至少先分三类。第一类，本土去的移民、商民、工役、配军，这些人出身清楚，来源明白，可先按本朝正户之法另立南州籍。第二类，依附在安抚司下的杂胡、旧南洋通事、流落海上的外商、半路归附者，这些人暂不可与正户并列，但也不能放任不管，可立附籍。第三类，便是南州土人。既未归心，也未通言语，更不知其部落虚实，眼下不可贸然视作内地之民。先记其所在、人数、部类，列作化外编册，待后续招抚再议。”
李纲听完，捻了捻胡须：“分法是稳的，可礼部那边未必肯。”
赵桓轻笑了一声：“礼部若什么都肯，那还叫礼部？”
这句话一出，殿中几个人都忍不住低了低头。
赵桓话说得轻，可谁都听得出来，他这回是下定主意了！
果然，午后小朝会一开，礼部那边就先炸了。
来的是礼部侍郎许观文。此人不算朝堂里最老的一拨，可也是正经科举出身，骨子里看重名分，看重华夷之别，看重礼制先后。他一看见开拓清吏司递上来的草案，就先皱起了眉。
“陛下，海外蛮地，岂可轻易列籍？若一开此例，后患无穷！”
赵桓坐在上头，神色没变：“你说。”
许观文拱手，声音不小：“本朝编户，重在血脉、里甲、地籍、保甲相承。南州那边如今不过刚设一司，矿务未定，人心未齐，土人又未化。若此时就给那些杂人附籍，只怕将来内外不分，礼法不明！更何况，海外土人不通王化，不知婚丧，不识纲常。今日记他们名，明日是否便要给地、给税、给婚配、给官司？此例一开，何以自限？”
这番话一说完，礼部那边几个官员都跟着点头。
他们不一定真关心南州那几个土人，他们更关心的是，一旦“海外附籍”这套东西开了口子，朝廷以后在西域、南洋、南州都可以照这个路子办。那就不是一地小事，而是礼制上的大变！
张浚当场就想说话，赵桓却先抬手压了压：“你们礼部，总爱把话往后说。朕问你，如今南州那边，矿工杀了土人，土人又盯着港外溪沟。若不先把人记清、地记清、来路记清，将来出事，是谁断？你礼部去断？”
许观文微微一滞，还是硬着头皮道：“可由安抚司暂按军法与权宜处置，不必急着编。”
赵桓笑了笑：“权宜？朕这些年，听你们说权宜，听得太多了。北边打仗时，说兵权权宜。江南查税时，说新法权宜。南洋设港时，说驻军权宜。你们口里的权宜，最后往往就是谁都不担责！”
殿里静了一下。
这话一落，许观文脸上顿时难看了几分。可赵桓还没停。
“人不编，出了事你说权宜。地不记，收了税你也说权宜。将来那边生了孩子，死了老人，成了婚，分了地，打了官司，还全是权宜？天下哪有这种理！”
李纲这时才慢慢拱手：“陛下，礼部担心的，不在于编不编，在于一旦下了‘正户’二字，后头礼法、赋役、婚制都得跟着进。不如先把名分拆开。”
赵桓看向他：“继续说。”
李纲缓缓道：“南州本土移民，出身于我朝州县，去处虽远，根仍在本朝，可列正籍。其余依附安抚司下谋生、受役、纳税者，可列附籍。附籍者受司法，纳司税，服司役，但不与内地州县并户，不入礼部常册。至于化外土人，先编册，不入籍。如此，既可让户部、开拓清吏司有账可管，也不至于一口把礼法全推到底。”
这话一出，许观文脸色稍缓。
因为李纲给了他们礼部一个台阶，不是全认，也不是全放，而是先切一刀。
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