打发了赵璘的使团，外部压力暂时缓解，但望安府内部的挑战却接踵而至，并且因为人口的急剧膨胀而变得更加复杂尖锐。林晚作为实际统筹全局的核心，面临的难题层出不穷。
人口突破一万大关，新投奔者来源复杂：有饱受苦难、质朴坚韧的流民；有怀才不遇、心思各异的失意文人官吏；有桀骜不驯、自带部曲的土豪乡绅；还有整编不久、仍需磨合的降兵（包括韩猛部）。如何将这样一群背景各异、诉求不同的人有效整合起来，凝聚成“望安府”这个新的共同体，是比打仗更艰巨的任务。
首先爆发的，是劳动分配与待遇问题。
望安府实行“贡献积分制”，劳动（垦荒、筑城、做工）、作战、技术创新等都能获得积分，积分决定口粮配给、居住条件、乃至将来的田地分配（使用权）优先顺序。这套制度在初期人数较少、目标明确时运行良好，激发了极高的积极性。
但新来者大量涌入后，问题出现了。许多后来投奔的文人、士绅、乃至部分降兵中的低级军官，自视甚高，不屑于从事“贱役”。他们觉得，自己是有学识、有身份、或者有战斗经验的人，理应获得更好的待遇和更轻松体面的工作，比如参与管理、担任文书、教导孩童等，而不是和泥腿子一样去垦荒搬砖。
而早期跟随林家、通过辛勤劳动积累了大量积分的老居民，则对这些“空降”就想获得优待的新人颇为不满，认为他们不劳而获，破坏了公平。
这一日，民政司的户曹衙署外，便爆发了一场冲突。几位新投奔的、自称是秀才功名的文人，带着几十个同样不愿干重活的同乡或仆从，围住了正在发放垦荒任务的吏员。
“凭什么让我们去开荒？我等寒窗苦读十余载，识文断字，通晓圣贤之道，难道就为了来此做苦力吗？”为首的青衫秀才愤愤不平，“府中难道没有文书、教习之类的职事？我等愿为府中教化百姓、处理文书尽一份力，怎能与目不识丁的粗汉同列？”
负责的吏员是个耿直的老兵出身，不耐烦道：“府中有规矩，所有新来者，除非有特殊技艺经匠作司或民政司特批，头三个月都需参与基础劳作，积累初始积分，熟悉我望安府行事方式！这是林姑娘和府主定下的规矩！识文断字？那也得先证明你们肯干活、守规矩才行！想要轻省差事？行啊，积分够了，或者有本事通过考核，自然有机会！现在，要么领工具去划定的区域开荒，要么就按‘游手好闲’处理，口粮减半！”
“你……你这胥吏，粗鄙不堪！我们要见林司正！要见林姑娘！”秀才们气得脸色发白。
正吵嚷间，林晚恰好巡查至此。她听了几句，便明白了原委。
“我就是林晚。”她走到人群前，声音不大，却让喧闹为之一静。众人目光聚集在这个年轻却已隐有威严的女子身上。
青衫秀才见正主来了，连忙整理衣冠，上前行礼，将诉求又说了一遍，语气比刚才委婉了些，但意思不变。
林晚静静听完，目光扫过这些面带不满的新来者和周围越来越多围观的、表情各异的老居民和新移民。
“诸位觉得，识文断字，通晓圣贤之道，便高人一等，不应从事劳作，是吗？”她开口问道，语气听不出喜怒。
秀才们互看一眼，虽然没有直说，但表情已然默认。
林晚点了点头，忽然转向旁边一个正在修缮衙署外墙、满手泥灰的老匠户，问道：“王师傅，您来望安城多久了？”
那老匠户愣了一下，忙放下泥抹子，恭敬道：“回林姑娘，小老儿是第一批跟着林家老爷子来的，三年多了。”
“这衙署的墙，当初是您参与垒的吧？”
“是，是小老儿和几个徒弟一起干的。”
“结实吗？”
“嘿嘿，不是小老儿自夸，这墙用的是咱们自己烧的灰浆，石头垒得密实，再大的风雨也不怕！”老匠户脸上露出自豪。
林晚又转向另一边一个正在清扫街道、瘸了一条腿的老兵：“李叔，您当初是守北门时受的伤吧？”
那老兵挺直腰板：“是！林姑娘记得清楚！打流寇那会儿，断了条腿，不碍事，还能给大伙儿扫扫地！”
“您觉得，您现在做的事，重要吗？”
老兵咧嘴一笑：“重要！城干净了，大家住着舒坦，也不容易生病！咱们望安城，就得干干净净、整整洁洁的！”
林晚回过头，看向那几位秀才，缓缓道：“王师傅垒的墙，护佑衙署安全；李叔扫的街，保持城池整洁。他们或许不识几个字，不通圣贤大道，但他们的劳作，实实在在地方便了众人，稳固了家园。他们的贡献，我看在眼里，记在积分簿上，也记在所有受益的居民心里。”
她顿了顿，语气转沉：“而圣贤之道，教人明理、修身、齐家、治国、平天下。其根本，在于‘仁’与‘行’。‘仁者爱人’，若连与普通百姓一同劳作、体会民生疾苦都不愿，只想着凌驾于人之上，这‘仁’字何在？‘行’则需脚踏实地，若连最基本的、建设家园的劳动都视为贱役，这‘行’字又何存？”
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