下相县城门处，尘土尚未散尽，张三便带着百名寒门吏员与满载物资的车队疾驰而入。吕布已率侯成、魏续等将在城楼下等候，银甲映着正午日光，身旁亲兵分列两侧，既有武将的肃杀，又藏着对民政落地的期许。“张大人一路劳顿，徐州北部初定，民政诸事便仰仗你了！”吕布上前拱手，语气爽朗，全然没了往日对文吏的轻慢。
张三亦拱手还礼，目光扫过身后车队：“温侯平定乱局，才有今日整合之基。主公特命在下带来改良农具百具、农桑典籍数十卷，还有太医部调配的防疫手册，便是要让徐北百姓既能安身，亦能立业。”两人并肩入城，直奔临时议事厅，一场关乎徐北长治久安的部署就此展开。
议事厅内，舆图铺展，徐北三县疆域清晰可见。张三指尖点向兰陵、戚县、下相三地：“温侯已掌控全域，当务之急是设立行政衙署，废除旧制坞堡管理，推行郡县分治。下相作为核心，设县令一员，由寒门吏员周瑾任职；兰陵、戚县各设县尉，兼管民政与治安，由温侯麾下可靠部曲与吏员共担。”
吕布颔首认可：“便依张大人所言。我令侯成驻守戚县，魏续镇守兰陵，军中抽派千名步兵转为县兵，协助维持治安、护卫衙署。凡敢阻挠新政者，无论士族乡绅，一律依法处置！”侯成、魏续当即出列领命，军中与地方的权责划分就此明晰。
当日午后，各县城门便贴出告示，宣告郡县建制确立，同时推行三项新政：其一，流民可凭户籍认领荒地，官府提供耕牛与改良农具，三年免征赋税；其二，清查隐匿田亩，士族多余土地需分给无地百姓，主动上报者免罚；其三，设立便民驿站，连通青徐商路，往来商户免征关税一月。
告示一出，百姓争相围观，议论纷纷。下相城西，流民王二攥着手里的荒地认领凭证，望着衙署外分发的铁犁，眼眶泛红：“往日颠沛流离，靠乞讨度日，如今有了地、有了农具，总算能安家了！”一旁乡绅见状，也纷纷主动前往衙署上报田亩，刘氏宗族更是带头捐献粮食百石，协助官府安抚流民。
张三并未急于求成，而是带着吏员逐村巡查，手把手指导寒门吏员登记户籍、丈量土地。针对徐北多丘陵、灌溉不便的问题，他传令调来马库斯特制的龙骨水车，在兰陵境内开凿引水渠，效仿秦汉水利之法，打通田间灌溉脉络。“农耕为本，唯有水利通畅、农具得用，百姓才能真正扎根。”张三对随行吏员说道，手中还拿着农正部绘制的耕耙耢作业图谱，教百姓精耕细作之法。
此时柳氏暗卫送来密报，称陈氏坞堡残余势力潜藏在兰陵山中，暗中联络曹操细作，意图煽动流民闹事，破坏新政推行。吕布听闻后，当即点起两千铁骑，就要率军进山清剿。张三却出言劝阻：“温侯稍安勿躁。陈氏余孽势单力薄，煽动民心才是目的。不如先令县兵加强巡查，安抚流民，再派暗卫摸清其巢穴，一网打尽，避免惊扰百姓农耕。”
吕布采纳其言，令柳氏暗卫与侯成部协同探查，同时让张三加大新政惠及力度，开仓放粮救济老弱，抽调医官巡回义诊，推广《军中防疫手册》中的卫生之法。短短三日，流民尽数安置，农耕有序展开，陈氏余孽的煽动毫无成效，反而有百姓主动向官府举报其藏身之处。
青徐联动的脉络也同步铺展。张三令人清点徐北粮草器械，通过新打通的商路运往青州，补充海防建设所需；登州水军则派来斥候船队，沿沂沭水系巡查，与吕布麾下县兵形成水陆联防，严防曹操从东部沿海突袭。马库斯还特意送来十门轻便燧石炮，安置在沿河据点，既护水利设施，又固边境防线。
徐州士族见状，愈发坚定归附之心。刘氏族长牵头召集徐北十余家士族，联名向青州上表，愿全力支持新政，捐献耕牛百头、农具五十具，还推荐族中懂农桑、善文书者入衙署任职。张三择优选取十余人，分配到各县协助理政，实现士族与新政的良性衔接。
七日后，徐北三县行政体系初步运转，户籍清查完毕，共安置流民三万余人，开垦荒地两千余亩，商路驿站也已启用，往来商户络绎不绝。张三将治理成效详细奏报青州，同时提出青徐漕运贯通之策，建议在邳州设立转运码头，打通青州登州与徐北的物资通道。
青州治所内，王莽看着奏报，与沮授、貂蝉议事。沮授抚须道：“徐北整合成效显着，政军协同得当，士族百姓归心。漕运贯通之策可行，既能强化青徐联动，又能为海防提供物资支撑，可令水衡部即刻派员前往邳州勘察选址。”
王莽颔首：“准奏。令张三主持漕运码头修建，吕布派兵护卫施工，务必早日贯通。再令农正部增派技术人员前往徐北，推广轮作制与水稻种植，让徐北成为青徐粮仓。”貂蝉补充道：“柳氏已加强徐北与青州的情报联动，各县城情报站均已启用，可实时掌控地方动向与曹军动静。”
下相县衙内，张三接到青州指令，当即与吕布商议漕运事宜。吕布主动请缨：“码头修建需防曹军滋扰，我令五千铁骑驻守邳州周边，再调两千水军协同护卫，确保施工无忧。”两人分工协作，一边推进漕运筹备，一边清剿陈氏残余，徐北局势愈发稳固。
夜色中的下相县，灯火次第亮起，田间已有百姓借着月光打理新垦的土地，衙署内吏员仍在核对户籍文书，军营中兵士们加紧操练，水陆防线层层筑牢。张三站在县衙楼顶，望着这片重焕生机的土地，心中笃定：有政军同心、新政护航，徐北必能成为青徐对抗曹操的坚实屏障，青徐联动的大局已然开启。
而在兰陵山中，陈氏余孽的巢穴已被柳氏暗卫锁定，侯成正率部悄然合围。一场根除隐患的清剿即将展开，为徐北的稳定扫清最后障碍，也为青徐联动的深化筑牢根基。
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