林不凡提出公开预算时，满朝都觉得他疯了。
朝会上，当他说出”将户部的预算和开支公示于众”这句话时，整个大殿安静了三息。
然后炸开了锅。
“荒唐！”户部尚书第一个站出来，”国库账目乃国家机密，岂能随意公开？”
“预算涉及军情、边防、外交，一旦泄露，后果不堪设想。”兵部尚书附和。
“而且百姓大多不识字，就算公开了，他们也看不懂。”礼部尚书道，”这不是徒增混乱吗？”
林不凡静静地听完，然后问：”所以诸位的意思是，国库的钱怎么花，不用告诉出钱的人？”
“这是两回事。”户部尚书道，”百姓纳税是义务，但账目如何使用，自有朝廷决断，不需要他们过问。”
“那如果账目有问题呢？”林不凡看着他，”比如修皇陵的钱报了二十年，比如救灾粮只发到一半，比如假驿站吞了二十多万两。这些问题，诸位打算瞒到什么时候？”
户部尚书脸色一变，说不出话来。
皇帝坐在龙椅上，沉默地看着这一切。
最后，他开口了：”林先生的意思是？”
“公开。”林不凡道，”不是公开机密，而是公开那些该公开的。比如每年的财政收入是多少，开支是多少，钱都花在哪里了。这些不涉及机密，但百姓有权知道。”
“百姓看得懂吗？”有人问。
“看不懂可以问。”林不凡道，”你们以前不让问，当然看不懂。但如果公开了，让他们看，让他们问，慢慢就会懂。”
“可是……”
“没有可是。”林不凡打断，”账本我已经查了一半，里面的窟窿大到让人心惊。这些窟窿能存在这么久，就是因为没人监督。现在公开预算，就是让百姓来监督。他们看不懂国策，但他们知道自己家门口的路修了没有，自己交的税有没有用在该用的地方。”
殿上又是一阵沉默。
皇帝想了很久，最后点头：”准了。先试行一年，从京畿开始。”
“陛下！”几个大臣想要劝阻。
“就这么定了。”皇帝摆手，”林先生既然敢提，朕就敢批。试试也无妨。”
第一张榜三天后贴出来。
地点选在京城最热闹的东市和西市，各贴一张。
榜上写的是今年京畿地区的财政预算：收入多少，开支多少，每一笔开支都列得清清楚楚。
修路多少钱，建桥多少钱，治河多少钱，赈灾多少钱，全都写在上面。
第一张榜贴出后，围观者最多的问题不是国策，而是”修这条路为什么比修那条贵”。
东市有两条路，一条在富人区，一条在平民区。榜上显示，富人区那条路花了五千两，平民区那条只花了两千两。
但实际上，平民区那条路更长，也更难修。
“为什么？”有人指着榜问站在旁边维持秩序的官差。
官差也答不上来，只能说：”这是工部定的。”
“那去问工部！”
于是一群人就去了工部。
工部一开始不理，说这是朝廷的事，百姓不该过问。
但人越聚越多，工部门口堵了上百人，最后惊动了工部尚书。
工部尚书出来，想要把人劝走。
结果人群里有个老木匠，拿着榜上的数字问：”大人，修路用的木料，榜上写的是一根十两银子。但我卖了一辈子木料，这种料子最多三两。为什么到了榜上，就涨了三倍？”
工部答不上来。
工部尚书支支吾吾了半天，最后只能说：”这是市价。”
“市价？”老木匠冷笑，”我天天在市场上卖木料，我不知道市价是多少？大人要不要来我摊上看看，同样的木料，我只卖三两。”
人群里发出一阵哄笑。
工部尚书脸色铁青，说不出话来。
这件事很快传开了。百姓们开始对照榜上的数字，和自己知道的实际价格对比。
第二天，一个卖木料的老人指出报价里的木价翻了三倍；第三天，挑水的妇人发现桥梁从没开工。
那座桥在榜上写着”修缮完毕，花费三千两”，但挑水的妇人说，那座桥根本没人动过，还是老样子，她每天挑水都要从那里过，怎么可能没注意到。
于是又有人去了工部。
这次工部派人去查，发现那座桥确实没修。但账上的钱，已经报销了。
工部尚书当场下令，彻查此事。
三天后，查出负责这座桥的官员，把修桥的钱装进了自己口袋。
官员被革职查办，挪用的三千两银子追回。
这件事传开后，整个京城都轰动了。
百姓们第一次发现，原来自己也能揪出贪官。
朝臣终于明白，百姓不懂官话，但很懂自己门前那块坑。
他们看不懂国家大政方针，但他们知道自己家门口的路是什么样子，知道附近的桥有没有修，知道木料的价格是多少。
这些最基本的常识，反而成了最有力的监督。
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