大唐景福二年三月下旬
肃州到甘州的驿道上，董灼与思芳并骑而行。春风卷着泥土气息，马蹄踏碎晨光。
数日后，一行人抵达甘州治所。
入刺史府刚歇脚，董灼便传令召见曹议金、索召二人。
议事厅内，案上摊着河西舆图。
董灼直言：“前军指挥使杨善、节度副使普新，各选一个跟随。”
曹议金略一思忖：“属下愿随普副使，听候差遣。”
董灼颔首：“好，便任你为节度副使推官。”
索召目光锐利，朗声道：“属下愿追随杨指挥使，历练军旅。”
董灼应声：“行，任前军指挥使参军。”
曹议金迟疑片刻，终是开口问询：
“节帅，牙军指挥使一职，不知何人接任？”
董灼缓声道：“暂挂在张承奉名下。”
曹议金和索召对视一眼。
张承奉虽然没有天子册封，但身上还挂着归义军节度使尊号。牙军没有作战任务，这个指挥使纯粹就是个待遇。
董灼把这待遇给张承奉。
曹议金与索召回过神来，齐齐躬身：“谢节帅。”
退出议事厅，两人沿着廊道往外走。
索召压低声音：“选普新就是从政，选杨善就是从军。节帅的河西规矩，军政分离。”
曹议金脚步微顿，没接话。
两人并肩而行，脚步声渐渐消失在廊道尽头。
此时的甘州，渠水蜿蜒绕田，农人扶犁深耕，牧人驱羊入坡，春耕春牧正有条不紊地推进。
刺史府大堂内，剩下的甘州一众文武僚属列座，还在等着董灼发号施令。
董灼沉声吩咐：“甘州回鹘之事暂且搁置，先全力保障春忙。待肃州农事收尾，便调拨肃州蕃部公社骨干入删丹，协助当地部众推行蕃部公社。”
安置好地方民政，董灼转头聚焦军务。
他传令集结散落在甘州各地的河西牙军，于城外校场集结，启动春季拉练。
“令牙军自行向沙州移动，沿途恪守军纪。”
董灼顿了顿，又补充道：“另遣使者携带节度相公钧旨，命牙军先后入瓜沙两州州营后，宣讲军法，整肃军纪。”
调令接连传出。
“传我钧旨，解散甘州前敌行营，杨善交还龙元娘后军指挥权。”
“杨善领前军移驻沙州，扼守西部门户。龙元娘到任后，领后军移驻瓜州。”
董灼目光落在舆图上。
沙州刺史曹义金那老狐狸，盘踞沙州多年，杨善这老江湖过去，正好跟他互相盯着，省得他闲得生事。瓜州刺史索仁贵也是一样，龙元娘去，刚好能镇住。
“王秀领左军留守肃州，保障粮道畅通。庞春领右军驻守甘州，镇抚境内部族。”
“张保忠协助索仁美组建甘州营，补足地方守备。”
一旁的力普勤上前请命。
“属下愿领河西骑军驻留甘州，防备删丹回鹘余部复叛，确保春练无忧。”
董灼点头应允：“有劳将军，务必谨慎行事。”
军务部署完毕，董灼着手搭建地方军政中枢。
“设立河西节度府甘州行营，抽调各州精干官吏充入行营各司，协理河西军政事务。”
他目光扫过名录，特意点出二人：“令左右都虞候李弘愿、李弘谏兄弟入甘州行营，协同处理刑名诸事。”
刑名之事，总要有人专门盯着。李弘愿兄弟是归义军旧人，用他们不是安抚，是司法监察体系，真要建。
军令一道道传下，河西上下动了起来。
牙军拔营向瓜沙进发，官吏陆续汇入行营，各地精锐分批向甘州集结。
众人各自散去，董灼长舒懒腰。
“真把我累坏了。”
思芳从廊下走出，腰间横刀轻晃，斜睨他一眼：“哼，可把你累坏了。”
她顿了顿又道：“在酒泉歇着不好？非要跑甘州来折腾。”
董灼浑不在意：“甘州新附，总要来走个过场。”
甘州事毕，董灼一身便服束带，携思芳跨马出城，身后随行不过十数亲卫。
临行前夜，他已召李弘愿、李弘谏兄弟入帐，沉声道：“你二人即刻组建内外监察斥候，人员从甘州衙署吏员、州营守军及行营将士中抽调，先彻查甘州上下军民吏治，三日后拟好名单报我。”
李弘愿、李弘谏躬身领命，转身便去调度人手，夜色里，一道道身影悄然穿梭于甘州街巷营垒。
接下来三日，董灼与思芳走遍甘州城东城西，看过屯垦村落，查过驿道商旅。渠水潺潺，田垄间农人挥汗，卫所旗帜在村落旁猎猎作响。
思芳勒马驻足：“卫所联公社，如今甘州已是军民相安。”
董灼颔首：“等监察名单送来，便知是不是真安。”
三日后，二人启程返回肃州。
抵达肃州节度府，普新早已等候在府衙门外。
董灼不及歇息，便与普新入议事厅，案上摊开空白律令卷轴，董灼提笔蘸墨，重申河西节度府三级征兵制度。
：“颁节度使律令，立河西军征兵规程。设民兵、州营、战兵三级调升之制，民兵取自公社青壮，农时耕作、闲时操练。州营由民兵择优补入，驻守本州。战兵从州营中遴选精锐，归节度府直属调遣。”
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