项南随后又推出“耗羡归公”、“养廉银”制度。
所谓耗羡，是指地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银，更称为火耗或耗羡。
但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。征纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。
汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。对农民来说，自然是极大的负担。
耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本省文职官员养廉。
这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了外官的薪给，对整顿吏治，减少贪污有积极作用。
另外，项南又推出“密折奏报”制度，规定凡中央和地方四品以上官员直接将密折上呈。
密折有专门的用纸、专门的匣子、专门的锁头、专门的钥匙，常人很难打开，确保上奏的奏折保密安全。
这样一来，各官员间互相监督，互相掣肘，对大家都是一个制约；二来密折直达天听，也有助于提高行政效率；三来广开言路，免得皇帝坐在京城，沦为睁眼瞎子……
通过一系列的手段，项南手中的皇权大大加强，这也进一步巩固了他的统治。
连高玉明都为此感到恐惧，担心项南不知什么时候，就要跟他算总账，因此早早便提出告老还乡。
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