蔡确阻止吕惠卿留在陕西，是不希望多上一名东府的同列——若是吕惠卿在关西立了大功，不是不可能被晋升为第三位宰相。韩子华已经老迈，但吕惠卿英气勃勃，正当盛年。一旦他立功后做了宰相，凭借过去在朝堂中留下来的人脉，经历太少的蔡确会被他完全压倒。
吕惠卿是想多立功勋，以便回京后能压得住章惇、薛向，乃至游走于外、但影响力犹有过之的韩冈。如果机缘来了，功劳再大一点，甚至可以直入宰相班。这可比现在就回来，被章惇、薛向、韩冈三人联手挤兑得没处站要好。而且御史台人事更迭剧烈，吕惠卿旧日能联络得上的御史全数出外，一旦与其他早早便在京中的宰执们争执起来，局面将会极为被动，这当也是他不选择立刻入京的缘故。
薛向的盘算则多出于私利。在六路发运司中，薛向的势力盘根错节，纵然离任已久，依然可以借助旧日的人脉遥遥控制。对其他发运司、转运司，他也同样有着不小的人脉。不过在轨道出现后，在水路转运以外又多了一个同样便利的选择。以薛向的眼光和见识，多半是看到了轨道大兴的趋势不可避免，为了在一开始就获得对轨道运输衙门的影响力，便主动开始寻求操纵轨道修筑工程的机会。吕惠卿的奏章给了他这样的一个机会，所以他拿自己的支持跟章惇、韩冈做了交换。
至于章惇……王安石暗自冷笑了一下。
西府之长长期在外，枢密院中必须有知兵的名臣主掌内事。但缺一个进士出身的薛向；尤在河北镇守的武将郭逵，都不可能入选，章惇是眼下唯一的人选。但东府现有两名宰相，枢密使吕惠卿一旦留在陕西出任宣抚使，若是只有两名枢密副使出掌枢密院，只会导致轻重失伦，内外失衡的局面。就天子和皇后而言，必须提拔一位地位相当，至少相近的主官。
判枢密院事、枢密使、知枢密院事、枢密副使、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事，前三个为正任，后四个为副贰，西府执政的名号这样按地位高低一级级的排下来，时任枢密副使的章惇，他盯上的是与枢密使近乎平级的知枢密院事，在吕惠卿不在的时候以知枢密院事来主管西府内部事务。
吕惠卿的奏章传来也不过半日。只在半日之间，这些后生晚辈——好吧，与自己年岁相仿佛的薛向可以不计入在内——就已经做好了各自的盘算，甚至联合了起来。王安石也不免兴起一股长江后浪推前浪的感慨。
但看着面前神色诚挚谦恭的章惇，王安石脑中又不由得冒出一句老杜的诗来：
君看随阳雁，各有稻粱谋。
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