大华帝国不能向藩属国那样，直接免费分配土地。
老祖宗就传下来一句至理名言，不患寡而患不均。
很多百姓都是苏河建立势力之初，统一贷款购买土地。
例如四川陕甘地区的百姓。
这个款项在当时，大部分成为军费，保障了当时的小团体财政不出现问题，让他们不会因为缺钱而分崩离析。
很多百姓通过这几年的奋斗，已经把欠的贷款还完。
不患寡而患不均，免除后来者的费用。
前面那些贡献更多的百姓，要怎么处理？
这件事情处理不好，会加剧百姓对朝廷的不信任。
农业税更不能免除，现在农业税已经远比不上商税。
但农业税依然占据整个帝国税收的五分之一。
突然之间没了五分之一的税收，大华帝国会出现财政危机。
朝廷正在推进的重大工程，也只能无限延期。
只是各地的水利工程，为之前的劣田，提供充足的水源，让它们通通变成良田，至少让农作物产量增加40%以上。
水利工程非常简单，为什么各朝各代都没有大力推行，就是因为全面推行太浪费钱。
没有充足的财政支持，像这种需要重资投入，见效缓慢的工程，都不会再出现。
不患寡而患不均，给农民免费，商人免不免税？官员免不免税？贵族免不免税？
他们的话语权与实力都在农民群体之上。
免税的缝隙一开，这些人会想方设法，为自己人谋福利。
皇帝苏河在世，还能压制住这些勋贵与文官。
皇位传到子孙后代手中，皇权威势不在，这种事情必定会出现。
皇帝苏河想着其他解决方案，他都没有想到比较好的解决方案。
禁止移民前往藩属国，这个政策不可取。
增强藩属国实力，让他们在海外稳稳扎下根基，这是大华帝国最重要的战略之一。
海外的无主之地，汉人不争抢，那就会被其他人抢到手。
藩属国也将会是大华帝国的原材料供应地和工业品倾销地。
大华帝国有着源源不断的原材料供应和庞大的市场，将会蜕变为工业国。
如果让皇帝苏河做出选择，他也会选择扶持藩属国。
因为海外总督府紧邻大华帝国本土。
随着铁路和公路的建设，大华帝国本土与海外总督府的联系会更加紧密。
底层百姓分到土地，朝廷又取消人头税。
百姓都能安居乐业，绝大部分人解决了温饱问题。
这几年大华帝国不断爆发婴儿潮。
这批孩子长大，必然会有很大部分人，分流到海外总督府。
这个选择，只是让海外总督府，发展的速度慢一些。
本来这些地方的定位，就是提供原材料与市场。
几十年不发展，也不会造成多大影响。
皇帝苏河立刻让周方志通知首相魏时鸣进宫面圣。
关于这个事情，他想了解内阁的想法。
首相魏时鸣急忙放下内阁的工作，来到皇帝苏河所在的乾清宫。
他拜见皇帝苏河，被皇帝苏河赐座，他接过周方志公公递过来的电报。
首相魏时鸣快速看完这份电报，又了解到皇帝苏河的想法。
他思考片刻回答道:“陛下，朝廷无法提供与藩属国类似的政策，又不想限制移民。
现在百姓就流失到藩属国，随着藩属国实力增长，在当地能稳定生存下去。
原先观望的百姓，他们为了自己或是孩子的前途，必然会选择前往藩属国定居。
微臣认为这只是移民潮的开端。
内阁会做好预桉，防止某一个产业，大量的从业人员移民到海外藩属国，导致产业崩溃。”
首相先是说明内阁的应对方法。
他在这个空闲，大脑高速运转，想着事情的解决办法。
他回忆着自己记忆深刻的事，准备通过这些事件，让他联想到解决办法。
首相魏时鸣用眼神的余光，发现皇帝苏河没有露出焦急的神色，还等着他继续说下去。
他刚想换一个话题，再说一些无关痛痒的话，为自己多一些时间。
还没等这句话开口，他突然之间灵光一闪，想到一个解决办法。
首相魏时鸣庆幸，自己的话没有说出口，他立刻重新组织想说的内容。
“陛下，暹罗等地缺少人口，无非就是开源节流资源置换。
微臣首先想到的办法，那就是资源置换。
东倭那里是岛国，可耕种的土地面积狭小，但他们的人口众多。
帝国经过这么多年的统治，已经完全掌握这些地方，不惧当地的土着搞事情。
我们可以把山区的土着，大规模迁移到平原地区，让各大总督府之间，形成优势互换资源互补。
这个做法需要一些成本，还很可能会激起当地人的反抗。
内阁之前没有选择这么做，微臣认为现在的时机已经成熟。
当然了，这种操作只能治标，无法治本，先解决燃眉之急。
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