在西夏和北辽达成同盟之后，西夏在北境和东境增设了大量的榷场，一时之间大量的商人汇聚边境，原本人极罕见的西夏和北辽的边境，现在是一片繁荣的景象，西夏境内的粮食、生铁、青白盐、茶叶、酒、布匹、丝绸等物资源源不断的流入北辽境内，北辽的皮毛、药材、人参、鹿茸、金银等物流入西夏。
《夏辽阴山盟约》的签订使得西夏的商业活动再次到达一个顶峰，西夏除了原本向西开拓的丝绸之路以外，再次增添的向北的一条贸易路线，与北辽的贸易路线在给西夏带来财富的同时，也带来了巨大的隐患。
由于双方交易的物品多为粮食、茶叶等重要的战略物资，也是百姓赖以生存的生活物资，大量的出口造成了西夏粮食和茶叶价格的上涨，西夏所在的地区虽然看着地盘广大，但是产粮的地区很少，只有河湟地区、宁夏平原、河套平原以及一些绿洲和河谷地带。
随着西夏人口的增加，西夏的粮食供应可是出现紧张，但是在与北辽贸易之前还不是特别的明显，随着与北辽粮食贸易的增加，这个问题越来越尖锐，西夏的粮食价格开始上涨，粮食关系一个国家的稳定，要是粮食供应出现问题很有可能会造成西夏国内的动乱。
另外就是茶叶贸易，在西夏根本没有出产茶叶的地方，西夏的茶叶全部要从北宋进口，在这时代茶叶是一种极其重要的战略物资，尤其是对于北方的草原民族来说，茶叶更是一种不可或缺的东西。
由于草原民族以肉食和奶制品为主，这些东西都十分的油腻，所以需要喝茶去除油腻；茶叶在当时的中国地区已经深入平常百姓家，成为百姓生活不可或缺的一部分，就像食盐一样，但是茶叶产地只在大宋，因此无论是辽国还是西夏每年都需要从与大宋的贸易中获得茶叶，而且大宋的茶叶是政府垄断的，每年向两国交易的茶叶数量是有限的。
现如今北辽需要从西夏获得茶叶，而西夏的茶叶只有那些，那就势必会造成茶叶的紧缺，一旦紧缺茶叶的价格就会随之上涨，茶叶价格的上涨就会造成一些百姓购买不去茶叶，百信就会造成恐慌，或者爆发民乱。
原本李谅祚根本没有考虑这些，但是现在问题出来了，无论是粮食和茶叶都出现了供应紧张的情况，虽然还不是很严重，但是如果不尽快解决的话就有可能会造成很严重的问题，此事将李谅祚急的是焦头烂额。
无奈之下李谅祚只能下令暂时停止对粮食和茶叶对北辽的供应，同时将这两种物资的贩卖权收归朝廷，不允许商人私自贩卖粮食和茶叶，由于政府的强势介入虽然暂时稳定了物价，但是这也只是暂时的，问题依旧没有得到彻底的解决。
兴庆府皇宫御书房内。
李谅祚坐在龙椅上看着六位内阁成员说道：“都说说吧！这事要怎么解决，北辽需要大量的粮食和茶叶，而这些也是我们不可或缺的；尤其是茶叶我们完全依赖大宋，现在两国是和平时期大宋可能个我们稳定的供应，但要是两个一旦爆发战争呢！
大宋会第一时间切断和我们的贸易，那我大夏国岂不是一夜之间就陷入到及其困窘的地步，这个问题必须得到解决，你们要给朕想出一个可行的办法来。”
司法使高怀正首先提议道：“陛下，是不是可以将茶树移植到北方，这样我们就不用再为茶叶的供应发愁了。”
周文泰立刻反对说道：“高大人可能不清楚，茶树只在温暖湿润的南方生长，将茶树引种到我国境内是绝对不可能的，在茶叶问题上我们注定要受制于人；我的意见是先解决粮食的供应问题。”
委哥宁令说道：“自大夏立国以来，粮食就是一个大问题，我国虽然地盘广阔，但是能够适应粮食种植的土地很有限，粮食产量一直都是一个大问题，原来西夏的人口较少还比较容易解决，可是现在随着人口的增加粮食供应已经出现了不足，现在每年我们都需要从大宋购买一定的粮食，来补充缺口；
陛下，依老臣的意见要继续加强对农田水利的建设，提高粮食产量，另外看看能不能开辟出新的农田来。”
李谅祚点了点头说道：“皇叔说的对，既然这样那在朝廷内再成立农田水利司，专门负责全国的农田水利工程，想办法增加粮食产量，这个职位直观重要，你们看有什么人可以担任这个职位。”
诺移赏都站出来来说道：“陛下，老臣请命担任这个职位。”
李谅祚看了一眼诺移赏都，不知道这个老小子又大的什么算盘，于是拒绝道：“老将军还担任军务使，在给老将军身上押重担，朕于心不忍啊！”
李谅祚的话说的很委婉，但是意思却很明确，你已经是军务使了，在给你一个农田水利司司长的职务，岂不是你手中的权利太大了，所以这个职位不能够给你。
诺移赏都也明白李谅祚的意思，于是对李谅祚说道：“老臣愿意辞去军务使的职务，专心管理农田水利司，虽然老臣不懂水利，但是大体的方向老臣还是可以把握的。”
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