喷吐着些许煤烟的轮船缓缓的告上营口港，这座港口是东北地区最早的通商港，其亦是东北地区最重要的出海港。十五天前，搭船进港的三百余名驻朝军官兵，轻易夺取了这座东北地区最重要的港口。
在当夜的武装冲突中，多名海关关员受伤，而英籍税务司亦在激战中乘夜逃离营口。税务司以及关员的逃离，使得统监府得已控制海关，在总税务司的抗议中，统监府一面向总税务司表示歉意，一面却以“东北政务会”的名义成立地区关务署，并向营口、牛庄、延吉等海关派出“关务员”，并向留用的关员宣布东北地区海关一切事务都与关务员商洽，同时要求海关税款转存朝鲜银行。
当然对于这一切，北京的总税务司自然是表示强烈抗议，甚至通过英国公使施压，不过外交上的压力似乎并未能阻止关务署接管海关的事实，被半接管的海关在营口被控制三天后，即按照清国律令及与其他各国间缔结的条约、规则、惯例，对出入营口的船舶实施课税管理，不过军需船自然不需要课税以及检查。
就像此时正在驶入港内的“新望”号，这艘悬挂上统监府商船旗的商船，即是免检的军需船，搭乘关艇的关员只需看到船名即知道无需对其进行检查。而这是一艘不过八百余吨的洋船，这会挤满了人，无一例外都是极为年青，他们穿着的典型的“事务装”——那是统监府行政官员的标准服装，在洋式立领军装的基础上加以改良的便装。
尽管在私下里这些在朝鲜受“崇明复汉”思想影响的青年官员更习惯于身穿汉服，但在工作中却还是穿上这种更简洁的“事务装”。此时这些站立于船甲板上的青年人，绝大多数都是从朝鲜八道地方事务厅派来的经过一段时间培训的，最为优秀事务官员，不过因为数量的关系，其中亦有不少人刚刚从汉城的行政学校毕业。
“这里就是东北吗？”
船舷边的徐坤。神情复杂的望着越来越近的市镇，作为东亚同文学院医学院毕业的学生，原本他的人生计划应该是当一名医生，甚至像他所希望的那样，成为一名军医，至少在这场光复中国的战争中。尽自己的一份力。
可出乎意料的是，他和他身边的那些同学——只接受一年医科培训的同学们，并没有如愿成为军医，而是被作任命为卫生官员，前往东北各地民政厅。协助建立卫生医疗体系。实际上，按最初的计划，他们应该是在朝鲜八道建立现代的卫生医疗体系，而现在东北地区的几近光复，令统监府推迟了原定于朝鲜推行的卫生医疗体系建设，以将有限的财力和人力应用于朝鲜。
“这里就是东北，人口不到700万，其中满蒙汉在旗者不下七十万。这些人是铁杆的反华，也就是说，每十个人里头。就有一个是心存反意……”
说话是孙田玉刚刚从警察学校毕业的少尉警官，在提到那些“在旗”时，言语中更尽是轻蔑之状，没有人会怀疑在他到任之后，定会给辖区内的“在旗”一些颜色，但对于警察的权威同样亦深有感触的徐坤等人又岂会反驳。更何况徐坤知道自己未来的工作同样需要警察的配合，卫生督查权亦在警察部。而他这个卫生专员推行各种卫生条令，都需要卫生警察的配合。
“关键是禁烟！”
禁烟！
孙田玉的话让徐坤的心头微微一沉。他知道对方说的是实话，现在派往东北地区的民政机关根据占领地本地实情，展开了各具特色的工作。各级民政厅以及官员主要施政内容包括对强取豪夺危害地方的奸商施以处分;对贫民及饥饿群体的救助，同时严控物价，稳定市场经济。对城市农村居民户口人口调查;招抚逃跑的地方官员或新选吏员参与当地行政，以建立稳建的统治。
而在另一方面，亦根据于朝鲜或计划于朝鲜推行的法令，制定了城门出入取缔规则、道路取缔规则、船舶进出取缔规则、市场取缔规则，同时亦引入了于汉城等地推行的城市清洁法、家畜饲养场清洁法、传染病预防规则、税务征收规则、兵器取缔规则等法规，在军事宪兵队的监督下实行，借助战时的权威，这一切都能够顺利实施。
而司法警察则依照刑事诉讼法的法规开展公务;为救护地方饥民，向百姓施与缴获的米、盐等物;收购富人的储粮再施与百姓，在卫生方面为地方百姓施疗种痘。同时计划对占领地耕地租税征收状况进行调查，以便于东北推行新税制。
而在诸多施政之中，即便是公认阻力最大的“地税改革”亦大不过禁烟。
“确实如此！”
一旁站着的安靖之，这位在汉城行政学校毕业时，以“地税”为毕业论文的“地税”行家，谈起地税来自然是头头是道。
“计划于东北地区推行的新政中，阻力最大者无个地税改革，然基虽有阻力，但东北地价较廉、且户均土地较多，即便是按府中计划的以地价2%加上0.5%的村税，征以地税，以现今地价每亩所征之税不过25至50枚铜元而已，虽税较之过去稍重，但满清所收的又岂只是田税，诸项苛捐，加之旗地亦加收旗捐、地租，算起来每亩所获之半皆入官旗，地税改革后，咱们所征的至多只有一成五，相比之下，百姓的负担可谓是大大的减轻。”
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