盐铁官营制度最早是由春秋时期的管仲最先创立，管仲是重要的法家人物，效忠齐国，在夺嫡之中效忠公子纠，后来公子小白即位，经过鲍叔牙的推荐，管仲得到公子小白的重用，被任命为相，实施改革。
为了使齐国在战后尽快恢复富强，管仲进行了一系列的改革，尤其是在经济方面的改革，许多都堪称后世之典范。
管仲提出“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，认为国家安定人民守法都和经济有着密切联系。为了发展经济，他在土地税收进行改革，把田按照肥力贫瘠肥沃分为几等，征收不同的税，使征税趋于合理，提高百姓的生产积极性。
同时设盐铁官营，把盐与铁的买卖收归国家所有，流通与买卖都要经过国家之手。
人离不开盐，开展农业也离不开铁，把这两个抓紧，就可谓抓住了全民的经济命脉。
后来经过商鞅、汉武帝等人在盐铁官营制度上再动手笔，就有了盐官和铁官等专门负责管理的官员。
盐铁官营好处很多，可并非没有弊端，此政策虽然能够增加朝廷财政收入，但也容易导致商品价格虚高，官僚机构膨胀，过度的垄断也会导致社会失去活力，加剧农民负担。
就如同之前在镇安府遇到的用盐危机，就是因为官府权力过大而导致的盐价混乱。
人离不开的盐成了平民百姓消费不起的奢侈品，反倒是官员和商人从中得利，其最终的结果转嫁到朝廷身上，朝廷得不到税收，百姓买不起盐，民心一乱，政局也就乱了。
可不要小看盐的重要性，唐朝时期的安史之乱背后，就有盐的身影。
所以这道策论看似简单，想要讲明白盐与铁与国家经济之间的关系，以及怎么才能减少弊端增加税收，那可就难了。
秦扶清双手向心，陷入思考，他把这道策论题分为三个部分，第一部分，是讲明盐铁官营历代以来存在的合理性，第二部分，要讲明盐铁官营带来的弊端，发展那么久，再好的政策都会变得冗杂，总要由后人再来改革改革，才能让好政策焕发新机，第三部分，提出除盐铁官营以外能增加国库收入的操作。
这三条之中，尤其是最后一条，应该才是景帝想看到的重中之重吧。
秦扶清沉吟片刻，提笔写下：
臣闻盐铁之利，国之血脉；政之得失，民之休戚。自古圣王立政，必权轻重以养天下。今陛下垂询盐铁之政，臣请溯其源流、析其利害，而陈当今利国便民之策。
……
考场正中央燃着的香一节一节往下赶，太阳升到最高时，有考生停笔开始吃饭，吃完饭继续写，不知是不是第二场考试太难了些，考场上的气氛明显比昨日要躁动一些。
今年春闱全国参考共三千九百六十七人，刘昂自不可能一个人监考全部，把考生按照州府划分，分散在不同的考场之中，每个考场都有两到三个考官监考，还有许多小吏巡检。
刘昂流动监察，第一场考试时，他在北方几个州府的考场监考，下场走动时，见北方考生的精神劲头都很不错，有些青州学府的考生，他也认得，是今年春闱公认的佼佼者。
刘昂虽私下里不与考生们来往，该知道的消息可没少打听。
转到地字号考场时，考场上的氛围就不如天字号了，很明显这些题对考生来说有点难。
虽然都是寒窗苦读十来年，几十年的也有，可州府与州府的考生，确实存在较大的差异。
刘昂猜想，今年的榜首应该又是北方士人。
再这样下去，只怕朝中没了皇子党之分，又会出现南北之分，还有乡党之分了。
刘昂背着手在场中走动，眼看着太阳逐渐西移，他走到了地字号最靠边的号场。
“……”从号舍顶可以看见太阳，地面上还有铺就的青砖和木板，积水干涸，淤泥却被青砖压出形状，看得刘昂眉头直跳，只招招手，本场的监考官立马过来，小心翼翼：“大人有何事？”
“这号舍怎会如此？没人修缮么？”
监考官缩了缩脖子：“户部拨款不够，时间也来不及，就……”
“胡闹！胡说八道！户部拨款怎么会不够？三万两不够把号场都检查翻修一遍？你们是干什么吃的！若是这几日再下雨呢，你让考生怎么办？干脆弃考吗？”
刘昂大怒，这简直是拿考生的前途开玩笑。
监考官擦着额头的虚汗，声音也发虚道：“下官问过礼部，接下来几日无雨，所以才想着再等等……”
“谁告诉你无雨的？观星台吗？陛下都不相信观星台！”
哪怕刘昂压低了声音，他和监考官说话的动静依旧吸引不少注意。
怕影响考生答题，刘昂暂时压住怒火，“跟我来，本官倒要听一听户部的拨款用到哪里去了。”
刘昂的出现引起一些骚动，考生们无心答题，好奇地探头偷看。
“肃静！肃静！”
再大的喧哗也没能惊扰秦扶清，他进入玄妙的心流状态，忽视了时间和空间，整个人都沉浸在自己的思绪之中无法自拔。
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