朱棣有了经营辽东的决心，可是现下辽东是个什么局势呢？这里有必要说明一下：
大明在辽东主要设置有大宁都司、辽东都司和奴儿干都司。你可以将之理解为后世的省级军区，因为当时关外民政方面的事物极少，所以都司的责权就比较大。
永乐九年，朱棣派心腹太监，女真人亦失哈去奴儿干各地“打招呼”。
“喂！如今北京的大哥是朱棣，认的话就上咱家这儿领官印，赏银钱宝钞。要是不认的话，桀桀……”
“认！我们都认！”
就这样，各部女真头子都被大明朝廷收编，端上了铁饭碗。
现在闭上眼睛稍微想象一下，大明实际控制的大宁和辽东差不多就是那个鸡脖子，可能只有半个鸡脖子的面积。
奴儿干就是那个鸡头，包括后世的内蒙部分，黑龙江，吉林、辽宁部分以及外东北。
在永乐初年间，明朝在松花江、嫩江、鄂嫩河、精奇里江、亨滚河和乌苏里江流域设立130余卫。一个卫有五个千户，5000多人。
奴儿干都司的这些卫所，自然以蒙古人、女真人为主。
但塞国人给大明修建的百城与这些卫所不完全重合，它是沿着明朝与鞑靼的边境线，由南向北修建的。
这百座城中有十几座最后被明廷扣下，成为了军屯。有二十多座被塞国人卖给豪强富户，剩下的将近六十座都卖给了女真军屯指挥使。
自然是不讲规矩的，但塞国商人为了收回本钱，只能出此下策。
但客观上有了这些坚城为依托，在东北扩大屯田规模就有搞头了。
朱棣的初步打算是在朝廷和汉人掌控的40余城附近建立新的军屯千户所，这就需要从内地迁过去四万多人。
征求户部的意见，夏原吉板起脸说：“没钱”！
这等涉及国计民生的大事，也不是皇上说什么就是什么。就比如迁都工程，是不是一定要迁？
老百姓被什么“天子守国门，君王死社稷”之类的美化之辞一忽悠，很容易热血沸腾。但站在决策层理性思考，肯定想的不是要死要活，人家南宋的宰相陆秀夫和末帝不一样跳海死社稷了？跟都城在哪里有啥关系？
朱棣只能掰开揉碎了讲开发东北的必要性，经过数次廷议，大臣们终于捏着鼻子认了这件事。
皇上一句话，下头跑断腿。
开发大东北可不是迁过去几万人那么简单，耕牛、种子、农具、粮食……哪样不要花钱的？
这次只是一个开始，按照朱棣的想法，是要以辽东为基地，逐渐将奴儿干全部消化，成为汉家之地。
开疆拓土，对于大有为的君主而言，没有啥事比这个更能彪炳史册了。
但户部尚书夏原吉算的是精细账，这次起码得买一万头耕牛。现在成年耕牛约10-12块钱（永乐宝钞），从朝鲜买倒是能便宜点儿，但也省不了多少。
再加上农具、种子钱，几项花销就得大几十万。
你或许觉得这笔开支对于大明来说也不算什么，可别忘了，此时辽东军屯粮食尚且不能自给自足，还需要从海路大量运输。
据《明史·河渠志》记载:“辽左及迤北数用兵，于是靖海侯吴祯、延安侯唐胜宗、航海侯张赫、舳舻侯朱寿先后转辽饷，以为常。
洪武二十九年中军都督府都督佥事朱信上奏：“比岁海运辽东粮六十万石，今海舟既多，宜增其数。”
宪宗成化十九年户部郎中毛泰在奏疏中提到，洪武至永乐年间，辽东军屯的顷亩与产粮总额为：屯田多顷（古代一顷为50亩，总计126.5万亩），产粮多石。
可见辽东的粮食亩产远不足一石，还是非常低的。
到永乐十四年，海运辽饷基本已经停止，当地驻军的粮食基本可以自足。但若要扩大屯垦，朝廷很可能得复开海运。
那可不光是粮食和运费，还要考虑载具，比如之前已经在吉林建设了造船厂，是不是要满负荷复工？
你往内陆运输粮食，咱先不说采购卡车了，起码还得大量添置架子车吧？另外驿路维护需不需要花钱？
这些不算，海运过程还有人员损失，也需要朝廷进行抚恤。洪武朝就有关于溺亡士卒的记录，朱元璋的上谕中说道：
“每闻一夫有航海之行，家人怀诀别之意，然事非获已，忧在朕心;至其复命，士卒无虞，心乃释然。近闻有溺死者，朕终夕不寐，尔等其议屯田之法，以图长久之利。”
夏原吉算的账就得十分精细，作为帝国大管家，他不可能今天凑十万两，明天凑二十万两，其它地方需要用钱你没有，是要出问题的。
户部真的没钱吗？那也不是，夏原吉手里是有一些钱袋子的，其中最大的一个，还是远在延安府的标准石油。
很快裘广德就收到夏原吉的信，要求提前预缴明年的税款一百万贯，让人尽快将现钞押送到户部。
裘广德二话不说，就安排人去办理了。
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