幽州解围后的第三个春天，冰雪消融，万物复苏。
怀来城下的战场痕迹早已被新草覆盖，联军溃散时丢弃的兵器被回炉重铸，化作了开垦荒地的犁铧。龙天策站在幽州城的箭楼上，望着城外连绵的田野，金发黑眸中不再是战时的锐利，而是多了几分沉稳与期许。
“单骑退敌”的传奇早已传遍大唐，长安的嘉奖令也早已送达——加授幽州大都督，食邑三千户，准其“便宜行事，总领幽州军政农桑”。但龙天策知道，真正的“新篇章”，不是靠一场胜利就能写就的。战争留下的创伤，需要用耕牛和犁耙来抚平；百姓对安稳生活的渴望，需要用粮仓和水渠来回应。
“将军，刘先生和房先生在府衙候着，说丈量土地的册子已经备好了。” 黄强的声音打断了他的思绪。
龙天策转身下楼，步履轻快。
开阡陌：重绘大地的经纬
幽州的土地，在连年战乱和豪强兼并下，早已是“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。许多农民祖祖辈辈耕种的土地，被官吏和豪强巧取豪夺，只能沦为佃户，辛苦一年，收获的粮食大半要交给地主，稍有天灾便会家破人亡。
“开阡陌，不是简单地划分田地，是要让耕者有其田。” 刺史府的议事厅里，刘晔铺开一张张泛黄的旧地契，眉头紧锁，“这些地契，多是天宝年间的，几经转手，早已面目全非。有些豪强甚至伪造地契，将公田据为己有。”
房衍补充道：“据初步统计，幽州境内的荒地，超过三百万亩；而无地的流民，有近十万户。若能将荒地分给流民，再清查被侵占的公田，不仅能增加赋税，更能安定民心。”
龙天策手指敲击着桌面，沉声道：“就从清查地契开始。刘先生，你带吏部的人，联合各县县令，逐村逐户核对地契，凡是伪造的、来源不明的，一律收回，充为公田。”
“豪强们若是反抗怎么办？” 房衍担忧道。
“反抗？” 龙天策眼中闪过一丝厉色，“黄强，你带五千兵，配合清查。谁敢阻挠，先抓起来，查他的家产——这些豪强，十有八九都与前几年的贪腐案有关联，正好一并清算。”
清查地契的过程，果然遭遇了阻力。
幽州最大的豪强，前幽州别驾张承业的侄子张霸，仗着叔父在朝中的关系，不仅霸占了滹沱河沿岸最肥沃的万亩良田，还豢养了数百名家丁，号称“张家军”，公然对抗清查队伍。
“谁敢动我的地？” 张霸站在田埂上，指着前来清查的刘晔，唾沫横飞，“我张家的地契，是先帝年间就有的！你们这些新来的，想借机敲诈不成？”
刘晔平静地拿出一份卷宗：“张公子，这份地契上的印章，是开元年间的，但所用的纸张，却是近年才有的桑皮纸——伪造地契，按律当斩，你说，我该不该动？”
张霸脸色一变，挥了挥手：“给我打！把这些不知天高地厚的东西赶出去！”
家丁们手持棍棒，朝着清查队伍冲来。
就在这时，黄强率领的士兵赶到。他二话不说，一马当先，开山刀劈断了张霸的旗杆：“张霸，伪造地契，对抗官府，你活腻了！”
五百名士兵如狼似虎，瞬间制服了张霸的家丁。张霸被按在地上，还在嘶吼：“我叔父是张承业！你们敢动我，他不会放过你们的！”
“张承业？” 龙天策的声音从队伍后方传来，他亲自赶到了现场，“前几日，长安传来消息，张承业因贪赃枉法，已被抄家问斩。你说，他还怎么放过我？”
张霸如遭雷击，瘫软在地。
张家的万亩良田被收回的消息传开后，其他豪强再也不敢反抗。清查工作顺利推进，三个月内，共收回被侵占的公田一百五十万亩，清查伪造地契三万余份，惩处豪强、劣绅两百余人。
紧接着，龙天策颁布了“均田令”：
1. 凡无地流民，每户可分得一百亩荒地，其中二十亩为“永业田”，可世代相传；八十亩为“口分田”，身死之后收回，重新分配。
2. 分得土地的农民，前三年免征赋税，第四年起，每亩缴纳粟米三升，桑麻半匹——仅为豪强地租的十分之一。
3. 鼓励垦荒，凡开垦荒地者，额外奖励五十亩永业田。
“均田令”颁布那日，幽州城的布告栏前，挤满了前来观看的农民。当识字的人念出“每户一百亩”“前三年免税”时，人群爆发出震天的欢呼。
“真的能分到地？” 一个衣衫褴褛的老农，颤声问道。
“官府说了，这是龙将军亲自下的令，还能有假？”
“龙将军真是活菩萨啊！”
许多农民当场就哭了——他们祖祖辈辈的梦想，终于在这一刻实现了。
春耕时节，幽州的田野上，出现了前所未有的热闹景象。官府发放的种子、耕牛，源源不断地送到农民手中；刘晔和农官们，带着从长安请来的农技博士，在田间地头指导农民耕种；曾经荒芜的土地，被犁铧翻开，种下了新的希望。
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