龙天策站在田埂上，看着农民们弯腰插秧的身影，听着孩子们在田边追逐嬉闹的笑声，对身边的刘晔道：“你看，这才是幽州该有的样子。”
整顿吏治：清扫积弊的清风
土地问题解决了，但要让“均田令”真正落到实处，让农民安心生产，还需要一支清廉、高效的官吏队伍。
幽州的吏治，积弊已久。许多官吏是前隋遗留下来的，或是靠裙带关系上位的，根本不懂治理，只会欺压百姓、中饱私囊。前几任刺史想整顿，都因阻力太大而不了了之。
“吏治不清，再好的政策也会走样。” 龙天策在官吏大会上，目光扫过台下数百名官吏，声音冰冷，“从今日起，幽州的官吏，实行‘考绩制’——能者上，庸者下，贪者斩！”
考绩制的核心，是“三查三考”：
1. 查贪腐：杜哲牵头，成立“廉政司”，凡被百姓举报贪腐者，不论职位高低，一律严查。查实者，轻则罢官，重则处斩，家产充公。
2. 查惰政：刘晔负责，每月对各县的政务进行考核，包括赋税征收、案件处理、农田开垦进度等，连续三个月考核不合格者，直接罢免。
3. 查民情：玉倾城带着凤凰卫，微服私访，倾听百姓对官吏的评价，评价差者，即便考核合格，也要调离重要岗位。
第一个被查处的，是涿郡县令王坤。
有百姓举报，王坤在分发耕牛时，将官府拨下的健壮耕牛，换成了自己家的病牛，从中牟利。杜哲带人一查，不仅查实了此事，还查出王坤在任三年，贪污赋税、克扣赈灾粮，涉案金额高达五万贯！
龙天策当即下令：“将王坤押到涿郡的市集上，当众处斩，财产变卖，赔偿百姓损失！”
斩首那日，涿郡市集人山人海。百姓们看着曾经作威作福的王县令伏法，无不拍手称快。
“龙将军这是动真格的了！”
“以后看谁还敢贪！”
震慑之下，幽州的官吏们人人自危，往日的慵懒推诿一扫而空，取而代之的是勤勉和谨慎。
与此同时，龙天策大力提拔贤能。
他不拘一格降人才，无论是出身寒门的秀才，还是有一技之长的工匠，甚至是曾经的降卒，只要有能力、品行端正，都有机会得到重用。
比如，前突厥降将阿史那思，熟悉草原事务，又体恤民情，被任命为“漠南安抚使”，负责管理突厥降民，做得有声有色；渔阳郡的一个老秀才张讷，虽科举未中，却精通水利，被任命为“水部郎中”，主持幽州的水利工程。
“用对一个人，就能盘活一个县。” 龙天策在官吏培训会上说，“你们的俸禄，由州府统一发放，足额按时，绝不拖欠。但你们要是敢贪墨百姓一分钱，我就让你们把牢底坐穿！”
在严格的考核和公正的选拔下，幽州的吏治焕然一新。官吏们下乡的次数多了，关心百姓疾苦的多了，办事效率高了，百姓们脸上的笑容，也越来越多了。
修水利：引来滋润的甘泉
解决了土地和官吏的问题，龙天策将目光投向了水利。
幽州地处北方，气候干旱，十年九旱，仅有的几条河流，也因年久失修，淤塞严重，雨季时泛滥成灾，旱季时滴水无存。农民们常说：“种在幽州，收在天公。”
“水利是农业的命脉。” 龙天策看着地图上标注的河流，对张讷道，“必须让水跟着人走，而不是人跟着水跑。”
他采纳张讷的建议，制定了“三纵三横”的水利规划：
1. 疏浚主干流：组织人力，疏通滹沱河、永定河、拒马河三条主要河流，清除淤泥，加固河堤，防止泛滥。
2. 开凿支渠：从三条主干流引水，开凿十条支渠，连接各个县城。
3. 修建水库和陂塘：在山区修建水库，在平原开挖陂塘，储存雨水和河水，以备旱季使用。
工程浩大，需要大量的人力物力。
龙天策采取“以工代赈”的方式：招募流民参与水利建设，每日发放口粮两斤、铜钱五文，既能解决流民的生计，又能加快工程进度。
“修水渠，是为了我们自己啊！” 张讷在工地上对民工们说，“水渠修好了，旱能浇，涝能排，年年都能丰收，子孙后代都能受益！”
民工们听了，干劲十足。
滹沱河的疏浚工程中，遇到了一处坚硬的岩石层，铁锹挖不动，锄头砸不开。民工们都泄了气。
张讷却不慌不忙，让人找来铁匠，打造了一批特制的钢钎和炸药（大唐的火药已用于工程）。他亲自指挥，先在岩石上凿出孔洞，填入炸药，点燃引线——
“轰隆！”
一声巨响，坚硬的岩石被炸得粉碎。
民工们看得目瞪口呆，随即爆发出欢呼：“张郎中真有办法！”
就这样，在龙天策的支持和张讷的主持下，幽州的水利工程如火如荼地展开。
整整两年时间，数万民工，顶烈日，冒严寒，用双手和简单的工具，开凿出了纵横交错的水渠网络。
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