肃清播州杨氏、川东刘氏后，西南大地仿佛经历了一场涤荡尘埃的暴雨，空气都变得清朗起来。但龙天策深知，拔除这两颗毒瘤，只是治标之策。西南乱局的根源，在于延续数百年的“土司制度”——世袭的土司、土官将辖地视为私产，世代传承，形成一个个独立王国，朝廷政令难以渗透，百姓苦不堪言。要彻底斩断割据的锁链，必须推行“改土归流”——废除土司世袭，由朝廷派遣流官治理，将西南纳入中央统一的行政体系。这，才是他为西南“续写新篇章”的核心之笔。
旧制沉疴：土司割据民不聊生
“改土归流，势在必行。” 龙天策在西南军政会议上，语气坚定地对麾下将领与幕僚说道。他铺开西南舆图，上面密密麻麻标注着大小土司的辖地，如同棋盘上的割据势力。
“土司制度，始于前朝，本是为了安抚边疆少数民族。” 龙天策指着舆图上的播州、川东，“但到了今日，已成尾大不掉之势。土司世袭，父死子继，兄终弟及，权力不受约束，对百姓生杀予夺，比皇帝还自由。”
他列举着土司制度的弊端：
——经济上，土司垄断当地资源（盐、铁、矿山、土地），百姓需缴纳繁重的赋税（有的甚至高达收入的五成），还要服无偿劳役，生活困苦。
——司法上，土司私设公堂，家法大于国法，百姓稍有不从，便可能遭受鞭笞、监禁甚至处死，且无处伸冤。
——军事上，土司豢养私兵，相互攻伐，甚至对抗朝廷，导致边疆战乱不断，民不聊生。
——文化上，土司推行愚民政策，禁止百姓读书识字，害怕他们接触中原文化后“不服管教”。
“播州杨氏、川东刘氏，只是其中的代表。” 龙天策沉声道，“若不彻底废除土司制度，今日除了杨氏、刘氏，明日还会有张氏、李氏冒出来，西南永无宁日。”
与会众人纷纷点头。奉节守将王忠感慨道：“末将在西南多年，见多了土司欺压百姓的惨状。有个彝族土司，为了修建庄园，强征上千百姓服劳役，累死饿死大半，百姓敢怒不敢言。改土归流，实乃民心所向。”
政策推行：恩威并施破阻力
改土归流，触及了土司阶层的核心利益，阻力之大，可想而知。许多土司表面顺从，暗地里却勾结串联，散布谣言，甚至煽动部族叛乱，试图阻挠政策推行。
龙天策采取“恩威并施”的策略：
对愿意主动配合的土司，给予优厚待遇——保留其财产，授予虚职（如散骑常侍、光禄大夫），让其子弟入国子监读书，甚至可以迁徙到中原定居，安享晚年。
播州附近的一个仡佬族土司，听闻政策后，主动来见龙天策：“秦王殿下，我愿献出土司印信，归顺朝廷。只求能让族人过上安稳日子。” 龙天策欣然应允，不仅保留了他的田产，还任命他为播州府的顾问，协助流官治理地方。
对犹豫观望的土司，龙天策派人晓以利害，展示朝廷的决心与实力。“播州杨氏、川东刘氏的下场，你们都看到了。识时务者为俊杰，不要以身试法。” 同时，他命阿武率领精锐部队，在土司辖地边缘进行军事演习，展示武力威慑。
对公然反抗的土司，则坚决镇压。川南有个苗族土司，自恃山高路险，聚集数千部族勇士，对抗改土归流，甚至杀害了朝廷派去的使者。龙天策果断下令，由阿武率军征讨。大军兵分三路，绕道突袭，很快攻破土司的山寨，斩杀首恶，将其部众编入户籍，由流官管辖。
“不是朝廷容不下你们，是世袭割据容不下西南的安宁。” 龙天策在平定叛乱后，对被俘的土司残余说道，“改土归流，不是要剥夺你们的一切，而是要让这片土地上的所有人，都能在朝廷律法下，平等生活。”
流官到任：革故鼎新施仁政
废除土司后，朝廷派遣的流官（多从岭南、中原选拔，经龙天策亲自考察，确保清正能干）陆续抵达西南各地。他们带来了全新的治理理念：
——编户齐民。将土司辖下的百姓，统一编入户籍，登记姓名、年龄、田产，如同中原百姓一样，成为朝廷的“编户”，不再是土司的“私奴”。
——统一赋税。废除土司的苛捐杂税，按照朝廷统一标准征收赋税（约为收入的十分之一），并发放“纳税凭证”，杜绝官吏盘剥。
——公正司法。设立县衙、府衙，推行大唐律法，废除土司家法，百姓有冤可以击鼓鸣冤，由流官审理，确保“王子犯法，与庶民同罪”。
——兴办学堂。在各州县开设官办学堂，聘请中原儒师与少数民族智者共同授课，教授汉字、算术、中原文化与少数民族历史，让各族子弟有机会读书识字。
——推广农技。玉倾城闻讯，从岭南派遣农官，带着改良的稻种、农具，深入西南村寨，教百姓开垦梯田、兴修水利、沤制肥料，提高粮食产量。
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