承平三十八年五月初九，立夏后三日。
西山工业区管理署。
方承志面前摊着厚厚一摞纸。不是公文，是信。
一百三十七封信。
每一封信的落款，都是西山工业区工伤工人的名字。有的是自己写的——字迹歪歪扭扭，一笔一划像是用尽全身力气。有的是请人代笔的——字迹工整，但末尾按着一个鲜红的手印。
赵铁锁的那封信，放在最上面。
信是三天前送来的。赵铁锁不识字，这封信是他口述、请工匠学堂的一个学生代笔的。全文只有一百多个字，方承志读了五遍。
“方主事：俺是赵铁锁。去年八月，俺掉进焦窑，两条腿没了。你给俺治伤，给俺安排活，给俺老婆孩子饭吃。俺这辈子记着你的好。”
“可俺这几天想，俺是运气好，碰上你。要是俺没碰上你，要是俺掉进去那年你不在西山，俺现在咋办？”
“俺死了，老婆孩子咋办？”
“俺残了，干不了活，谁养俺？”
“方主事，俺不是求啥。俺就是想问问：西山能不能定个规矩，让以后掉进焦窑的人，不用跪着谢你，也能有口饭吃？”
方承志看完这封信，沉默了很久。
他把信放下，拿起第二封。
第二封是一个叫张老六的采煤工写的。去年腊月，矿井塌方，他被埋了两个时辰，救出来时右臂已经压烂了，截肢。他今年四十七，老婆早死了，有一个儿子十五岁，在工匠学堂念书。
“方主事，俺这右臂没了，干不了采煤了。你给俺安排在仓库记账，每月八钱银子。俺儿子念书不要钱，吃饭不要钱，俺这点银子够养活自己。”
“可俺儿子毕业以后呢？他要是也干采煤，也塌方了，也压烂了胳膊，谁管他？”
“方主事，俺不是怕死。俺是怕俺儿子跟俺一样。”
第三封，第四封，第五封……
一百三十七封。
每一封都在问同一个问题：万一出了事，怎么办？
方承志把这些信按时间顺序排好，从头到尾又看了一遍。
然后他站起身，走到窗边，望着窗外正在冒烟的焦化厂，站了很久。
他想起去年八月，赵铁锁躺在病床上，把脸埋进枕头里，不让自己哭出声。
他想起自己站在床边，说：“他是在西山受的伤。西山养他一辈子。”
他那时候以为，这就是答案。
可赵铁锁的信告诉他：这不是答案。
这是运气。
运气好，碰上他方承志。
运气不好，碰上别人呢？
运气不好，碰上他方承志不在西山了呢？
他转身，走回案前，提起笔，在纸上写了五个字：
《工人抚恤条例》。
承平三十八年五月十二。
方承志带着那一百三十七封信，入京。
他不是一个人去的。他带着赵铁锁。
赵铁锁坐不了马车——假肢时间长了会疼。方承志让铁路局专门调了一节平板货车，铺上厚厚三层棉被，把他从西山运到太原，从太原转火车到京师。
五月十五，火车抵达京师彰仪门火车站。
赵铁锁这辈子第一次看见京师。
他趴在平板货车的边缘，望着那座巍峨的城门，望着城门下川流不息的人群，望着远处那些他从没见过的、比西山焦化厂烟囱还高的建筑。
他说不出话。
方承志站在他旁边，没有催他。
过了很久，赵铁锁问：
“方主事，这里面……住着万岁爷？”
“嗯。”
“万岁爷……知道俺们这些人吗？”
方承志沉默片刻。
“马上就知道了。”
五月十六，辰时。
方承志带着赵铁锁，跪在乾清宫丹墀下。
萧云凰没有升座。她走到丹墀边缘，站在那两根汉白玉栏杆之间，俯视着跪在下面的两个人。
一个穿官服，鬓边白发，三十九岁，跪得笔直。
一个穿粗布短褐，两条裤管空荡荡的，跪不住，只能用手撑着地，身子微微发抖。
萧云凰看了赵铁锁很久。
然后她开口，问的是方承志：
“他就是赵铁锁？”
“是。”
“那封信，是他写的？”
“是。他不识字，口述，工匠学堂学生代笔。”
萧云凰点了点头。
她走下丹墀，一步一步，走到赵铁锁面前。
赵铁锁低着头，不敢看她。
她蹲下来，和他平视。
“赵铁锁。”
“草……草民在。”
“你信里说，想定个规矩，让以后掉进焦窑的人，不用跪着谢方主事，也能有口饭吃？”
赵铁锁浑身一抖。
他没有想到，万岁爷真的看了他的信。
他伏在地上，额头抵着冰凉的金砖，声音抖得几乎听不清：
“草民……草民胡说的……万岁爷别……”
萧云凰打断他：
“你不是胡说的。”
“你说得对。”
她站起来，看着方承志。
“方承志，你拟的条例呢？”
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