陈冲把那本《练兵手册》揣进怀里的时候，阿禾正抱着一摞刚抄好的户籍册从功曹室出来，鼻涕冻成的冰溜子晃得啪啪响。他看见陈冲，抽搭着说：主公，成安那边又送来了三十份户籍更正——之前李四家分了三亩地，他媳妇生了双胞胎，现在变成五口人了，地不够种，申请再加两亩……还有平恩的王婆，她那块洼地改种芦苇之后长得倒好，可编出来的席子卖不出去，想换回坡地……
陈冲接过那摞册子，粗麻纸的边角磨得起了毛，每一份都按着红手印。他翻了翻，类似的申请攒了快一百份了——地界纠纷、人口变动、作物调整、水渠维修、邻里吵架、偷鸡摸狗……这些事全都要报到县里，再由县里转到公府的各曹处理。可魏郡十八个县，四万三千户，二十二万人，光靠县这一级，根本兜不住底。李农的田曹、王况的法曹，天天被这些鸡毛蒜皮的事淹得喘不过气。
得再往下分一层。陈冲蹲在公府的石阶上，把册子摊在膝盖上，县管不过来，就在县下面再设一级。按地理远近、水系走向、生产习惯，把十八个县划成十个片区，每个片区设个屯官管生产，设个法吏管纠纷。屯官从田曹出，法吏从法曹出。
王况正抱着一摞律令草稿从法曹局出来，听见这话，短衫的袖口又磨破了——小六子的媳妇这个月给他缝的第四回补丁。他蹲下来，手指点着册子上的地名：主公，这十个片区，得按来划。不能按原来的县界，有的县太大，有的县太小，有的两个村明明挨着，却分属两个县，水渠都共用一条，却要跑两个县衙去盖章。按自然村落和水系来划，百姓办事才方便。
杜延年不知什么时候也凑过来了，佝偻着背，麦秆眼镜滑到鼻尖。他从怀里掏出那本旧账本，翻到其中一页：按产量划也行。亩产高的村归一个区，亩产低的归另一个区，屯官管调配种子和肥料，好带差，富帮穷。老朽算过了，十个区，每区大概四千户上下，一个屯官加一个法吏，管得过来。
陈冲点头，又补了一条：屯区下面，延续伏牛山时候的伍什制——五家为一伍，设伍长；十家为一什，设什长。伍长管日常互助——谁家地翻不完、谁家麦子该收了人手不够，伍长组织帮忙；什长管户籍核查和治安——有新来的流民、有可疑的外人，什长第一时间报屯官。这套东西在伏牛山用过，大家熟悉，不用重新学。
方案定下来的第二天，王况就带着阿禾和李农，背着地图和户籍册，跑了十八个县。花了半个月，把十个屯区的边界划了出来：临丘区管城郊八村，成安区管东北片六村，平恩区管西南片七村……每个区的边界都顺着水渠走，顺着田埂走，顺着百姓日常走动的路走，绝不把一个村劈成两半。
屯官的人选，陈冲定了规矩：必须从伏牛山时期的老伍长、老什长里挑。这些人当年带着大家翻山越岭逃出来，种过地、打过仗、分过粮，最懂底层的苦，也最被百姓信任。成安屯官选的是张老蔫——伏牛山时候的伍长，沉默寡言，但干活最扎实。他上任第一天，就扛着把锄头，把区里所有的水渠走了一遍，哪里堵了、哪里漏了，全记在木牌上，回来就让各村什长组织人修。平恩屯官是刘石头——当年在伏牛山饿得啃树皮，现在胖了一圈，笑起来露出两颗大门牙，上任第三天就帮王婆把洼地换成了坡地，还联系周织娘，把芦苇席收购价定下来，不让中间商压价。
法吏的人选更严格。王况亲自面试，要求就一条：必须懂《革律》，而且自己就是底层出身，不能是之前给豪强当过幕僚的人。第一个定下来的是赵五——赵匡家的佃户，之前被赵匡打断过两根肋骨，公审赵匡的时候，他是第一个冲上去指证的。他大字不识几个，但《革律》里每一条都背得滚瓜烂熟，因为那是他拿命换来的。上任第一天，就处理了一起偷牛案——邻村的两个佃户合伙偷了头牛，按律要赔两头、干十天苦役。赵五没用刑，只让两个人在村里游街认错，然后带着他们去给牛主人道歉，赔了牛还帮着干了半个月活。牛主人感动得直哭，说革军的法，比赵家的鞭子管用。
不过新制度刚推行，也有摩擦。成安区的屯官张老蔫和法吏孙六就差点吵起来。张老蔫觉得，地里的事就该他说了算，孙六不该管。有一次，李四家和新来的流民争一块坡地，张老蔫直接把地判给了李四，理由是李四家人口多，流民刚落户，先让着老户。孙六知道后，翻出《革律》里流民归附即给地，与土着同等对待的条款，硬是把张老蔫的决定推翻了，重新判给流民一亩半地。张老蔫气得把锄头往地上一摔：老子管地的时候，你还在赵家当佃户呢！你懂个屁！孙六也不甘示弱：老子是法吏，按律办事，你管地也得守法！
两人闹到公府，第五伦结结巴巴地听完，在考核册上记了一笔，然后说：张、张屯官，孙法吏，你们都没错。张屯官心疼老户，是好事；孙法吏依法办事，也是好事。但以后记住——地的事归屯官，但判的事归法吏。你可以建议，但不能代替法吏判。孙法吏也不能越过屯官，直接改地的分配，要先跟屯官协商。陈冲听了汇报，只说了一句话：各司其职，有商有量，别让百姓两头跑。
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