徐州彭城郊外的流民安置点，炊烟稀疏地散在暮色中。数十顶简陋草棚沿河岸搭建，孩童们在泥地里追逐，却难掩眼中的怯意，不少流民蹲坐在棚前，望着远方良田出神——今岁青徐丰收，可他们无田可种，只能靠州府每日发放的粥米度日。大乔身着素裙，带着侍女送来棉衣与麦种，见此情景，眉头不由得紧紧蹙起。
自协助安抚流民以来，大乔便常来安置点查看。先前以工代赈招募流民修建海防，虽解决了部分生计，可战事稍缓后，大批流民失去活计，若长期安置不当，恐生祸乱。她蹲下身，将一件棉衣披在年迈流民身上，轻声问道：“老丈，家中可有劳力？若给大伙分些田地，能否种得庄稼？”
老流民攥紧棉衣，眼中泛起光亮：“夫人说笑了，俺们这些人，大半辈子都在地里刨食，只要有田，再给些种子农具，定然能种出粮食！只是战乱后田地都荒了，俺们也不敢随意开垦。”这话勾起了周遭流民的共鸣，众人纷纷围拢过来，七嘴八舌地恳请州府分田，愿以劳作抵偿，绝不给州府添乱。
大乔心中已有计较，次日一早就带着安置点的见闻与构想赶往青州州府。此时议事堂内，众臣正商议徐州内患肃清后的收尾事宜，张合刚上报完捕获残余旧部的详情，见大乔到来，王莽抬手示意其入座：“夫人今日前来，可是有流民安置的要紧事？”
大乔起身敛衽，语气恳切：“主公，流民安置点虽能解一时之急，却非长久之策。今岁青徐丰收，有不少无主荒地闲置，属下倒有一策，可让流民安居，亦能充实青徐根基。”她顿了顿，缓缓道来，“可将闲置荒地按户分给流民，每户授田十亩，州府发放麦种与改良农具，前三年免征赋税，第四年起按‘三十税一’缴纳田租，比寻常赋税减半。”
此言一出，议事堂内顿时安静。张三率先开口：“夫人此策虽善，可州府刚承担盐业整合与军备开支，再拨付种子农具，府库压力恐会剧增。且流民分散各地，授田后管理亦成难题。”这话说出了众臣的顾虑，乱世之中，粮草军械皆为要务，过多耗费在流民身上，难免影响备战。
大乔早有应对：“张大人顾虑有理，可属下亦有补充。授田流民需承诺，农闲时参与驰道修缮、海防加固等徭役，每月服役三日，可抵来年部分田租，既减少州府徭役开支，又能强化防务。至于种子农具，可从丰收粮草中调拨一部分，再令格物院赶制简易农具，成本可大幅降低。”
沮授抚须颔首：“夫人之策，暗合汉初‘轻徭薄赋’之道。秦因赋敛无度而亡，汉高祖以轻徭薄赋安天下，方有文景之治。今青徐虽处乱世，却更需以民心为根本。流民有了田产，便有了归属感，不仅不会生乱，反倒会成为青徐最坚实的后盾，日后征兵筹粮，皆能事半功倍。”
贾诩亦附和道：“沮公所言极是。曹操在淮南屯田以固根基，我等亦可借授田之策，让流民变为编户，既充实户籍，又增加税源。且可按流民技能分班，懂农耕者种田，会手艺者入工坊，能习武者编入乡勇，一举多得。”他补充道，“可令寒门吏员分片督导，记录流民耕作情况，既杜绝士族趁机侵占田地，又能及时解决流民难题。”
王莽神色渐缓，沉吟片刻后沉声道：“夫人此策甚妙，就按此推行。张三，你令农正部清点各州郡无主荒地，登记造册；格物院加快简易农具打造，优先调拨给流民；张合，你派军士协助划分田地，维持秩序，严防有人哄抢土地。”他特意叮嘱，“务必让流民知晓，州府授田并非施舍，而是共筑青徐安稳，凡勤恳耕作、积极服役者，日后可获免税嘉奖。”
政令下达后，青徐各地迅速行动起来。彭城郊外的安置点率先开展授田，寒门吏员带着田册与量具，逐户登记流民信息，划分田地。佐藤率工匠送来改良的曲辕犁与镰刀，手把手教流民使用；农正部官吏则现场指导耕作，告知轮作之法，确保荒地能尽快产出粮食。
先前诉苦的老流民，握着崭新的犁具站在自家田埂上，泪水浸湿了衣襟。他带着家人躬身叩谢：“多谢主公与夫人恩典，俺们终于有自己的田地了！定当好好耕作，守好这青徐地界！”周遭流民纷纷效仿，田埂上响起此起彼伏的叩谢声，先前的怯意与迷茫，尽数被希冀取代。
与此同时，柳氏暗卫传回新的情报：江东周瑜已派人核实曹操勾结徐州旧部之事，对曹操的警惕之心渐起，暗中与鲁肃商议，劝孙权拒绝曹操的合作提议；荆州方面，刘备得诸葛亮辅佐后，已开始整顿新野军备，派人联络荆襄名士，局势愈发复杂。
王莽得知后，对众臣道：“流民安置稳固了后方，江东态度亦有转机，此时更需加快备战。徐荣继续紧盯淮南曹军动向，李铁强化渔港防御，务必做到内外皆安。”他看向大乔，语气带着赞许，“夫人以民心为盾，比十万甲兵更能固我青徐。”
几日后，徐州各地传来捷报：首批数千户流民已分到田地，半数荒地开始开垦；乡勇招募顺利，不少流民青年主动参军，充实地方防务；士族见流民安置有序，青徐根基日益稳固，纷纷主动捐献粮食与农具，助力新政推行。
暮色时分，大乔再次来到彭城郊外，只见先前的草棚旁，流民们已开始搭建土屋，田地里满是耕作的身影，孩童们则在田埂上帮着捡拾杂草，欢声笑语驱散了乱世的阴霾。她站在田埂上，望着这生机勃勃的景象，心中深知，唯有让百姓安居乐业，青徐才能在这纷争乱世中站稳脚跟，从容应对曹操的虎视眈眈与天下的风云变幻。
青州州府内，王莽正与贾诩、沮授商议联络荆襄之事。流民安置的成效让青徐无后顾之忧，接下来，便是如何借江东与荆州的局势，进一步瓦解曹操的同盟图谋，为青徐争取更多生机。一场围绕民心、文脉与兵权的博弈，仍在乱世中持续蔓延。
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