王匡的“心动”与陈冲精心拟就的条陈，最终催生出了一个谨慎到近乎保守、却又意义非凡的决议。在郡府内部一次仅有王匡、周明、孙弼及陈冲四人参与的秘密议事中，王匡拍板，决定试行“军屯”，但规模大大缩水，性质也发生了微妙变化。
“屯田之议，于郡有益，于国有利，然兹事体大，不可不慎，尤不可骤然而行，惊动各方。”王匡环视三人，缓缓道出决定，“现下郡中情势，不宜大张旗鼓以郡兵屯田，恐激起军中不满，亦易为外间所察。不若……先以小规模试之。”
他看向陈冲：“陈冲，你所言黑石乡南山之中，有可垦谷地。便以此处为试点。然非以郡兵名义，以免授人口实。可着户曹、仓曹协同，以‘安置流民、以工代赈、垦荒实边’为名，从城郊及临近流民中，择其年壮力强、愿事农耕者，招募五百人。由郡府拨给首批粮种、简单农具，及三个月口粮，遣往彼处，划定区域，令其自垦自种，所产粮食，郡府收取五成，余者归其自用，以安其心。此五百人，名义上编为‘屯垦营’，由郡府直辖，不属郡兵序列，亦不隶任何豪强。”
他顿了顿，目光落在陈冲身上，带着不容置疑的托付：“此事干系甚大，又需隐秘进行。陈冲，你既熟稔钱粮、通晓田亩，此‘屯垦营’筹建、安置、钱粮核发、乃至后续督察之事，便由你总司其责，直接向孙掾史与本尹禀报。周丞，孙掾史，你二人从旁协助，调配人手，务必稳妥，勿使外泄，更不得扰攘地方，激起变故。”
王匡的安排可谓老谋深算。不以郡兵名义，避免了与都尉府的直接冲突；规模限定五百人，目标小，不易引人注目；以“安置流民”为旗号，政治上正确，也能缓解部分流民压力；由陈冲这个“能吏”且背景相对简单（在郡中无根底）的属吏具体负责，便于控制，出了问题也容易切割。最重要的是，这等于在郡府控制之外，秘密建立了一个小型、直属的粮食（或许未来还能成为兵源）生产点，完全掌握在他王匡手中。
对陈冲而言，这简直是瞌睡遇到了枕头！他梦寐以求的，正是为自己那个秘密基地披上一层合法的、官方的外衣。王匡的决议，几乎完美地满足了他的需求，甚至超出了他的预期——不仅是默许，简直是官方授权他去“安置流民”、“垦荒实边”！他那个山谷，可以顺理成章地纳入“屯垦营”范围，石勇等百余口人，可以从“黑户”变为“官督民办”的屯垦户！而郡府拨付的启动粮种、农具、口粮，虽然不会多，却无疑是雪中送炭，能极大缓解山谷当前的食物危机。
当然，风险与机遇并存。“总司其责”意味着他要从幕后走到台前，至少在这“屯垦营”事务上，他成为了明面上的负责人。杨家、都尉府，以及其他可能关注此事的人，都会将目光投向他。他必须更加小心，在利用这层“合法外衣”的同时，不能暴露自己早已在山谷中有所经营的事实。招募“五百人”，也是一个难题——他需要凑足这个数目，又不能将山谷的底细完全暴露。
“下吏领命！”陈冲压下心头翻涌的思绪，以最恭谨坚定的姿态应下，“定当竭尽全力，办好此事，不负郡尊、周丞、掾史重托！”
接下来的日子，陈冲以惊人的效率和低调，开始了“屯垦营”的筹建。他首先与户曹协调，拿到了登记在册的部分流民基本信息。他没有大张旗鼓地宣扬，而是让户曹几名信得过的老吏，在流民聚集区私下放出风声：郡府为安置流民，将在南山中择地垦荒，愿去者，包三个月口粮，提供粮种农具，垦出之田，将来可获耕种之权，所产粮食与官府对分。消息悄然传播，对许多走投无路的流民而言，这无疑是一线生机。
同时，他通过孙弼，从郡库中“合理”地调拨出了一批陈年粟种、几十把旧锄头、镰刀，以及勉强够五百人食用三个月的粗糙粟米和盐巴。数目卡在“试点”所需的底线，既不至于引起太大注意，又能解燃眉之急。所有物资的调拨，他都严格按照“单据”新制办理，手续齐全，账目清晰，让人挑不出错处，却又将实际控制权牢牢抓在自己手中。
最关键的，是“招募”和“安置”。陈冲没有亲自去流民中挑选，而是将这个任务交给了石勇——通过一次极其隐秘的联络。他让石勇带着几个绝对可靠的核心成员，扮作寻找活路的流民，混入城外流民群中，暗中物色人选。要求很明确：优先选择拖家带口、有耕作经验、老实本分、且对现状绝望的青壮年家庭。不要刺头，不要有明显江湖气或与豪强有牵扯的人。陆陆续续，石勇等人“招募”到了约三百人，多是来自东郡、陈留等地的逃荒农户，与山谷中原有的一百二十余人合并，勉强凑足了“五百”之数。当然，实际人数略有出入，但在混乱的流民登记中，这并不显眼。
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