始建国三年的早春，伏牛山谷中的积雪尚未完全消融，裸露的冻土在正午稀薄的阳光下蒸腾着潮湿的寒气。溪水挣脱了薄冰的束缚，开始带着碎冰碴子哗哗流淌，水量明显比冬日丰沛了许多。然而，与这自然节律的缓慢复苏相比，谷中那两千余口人构成的小社会，其内部的变化与张力，却如同冰下潜流，日益汹涌。
人口的急剧膨胀，带来了前所未有的活力和希望，也带来了日益尖锐的矛盾和混乱。新垦的土地如何分配？是按照开垦的先后，还是按家庭劳力多寡，或是按“部”为单位集体耕作？收获的粮食，除了上缴郡府的定额和预留的种子，剩余部分如何在内部分配？是简单的按户平分，还是与劳作表现挂钩？窝棚区日益拥挤，邻里之间为了一尺空地、一捆柴禾、甚至一口井水的使用顺序，都可能爆发争吵，乃至拳脚相加。赵破虏的军法只管操练和防务，对民间纠纷往往简单粗暴，难以服众。石勇等人凭借个人威望和乡亲情谊调解，在人数少时还勉强可行，如今面对两千多人错综复杂的利益纠葛，早已力不从心。
更让陈冲警惕的是，内部开始出现隐隐的分化。最早跟随石勇的“老兄弟”们，自觉劳苦功高，在口粮分配、居住位置、甚至对后来者的态度上，难免流露出优越感。而那些后期加入、尤其是从“预备屯户”营地经过观察才迁入的“新人”，则对现状既有感激，也有不甘，尤其对某些“老兄弟”享受的“特殊”待遇暗生怨言。侯五那样别有用心者，更是如同水中的墨滴，在人群中悄无声息地晕染着猜忌与不满。
陈冲知道，不能再靠个人的威望和临时的规矩来维系这个日益庞大的集体了。尤其是在他秘密推动武器打造、加强军事训练的背景下，如果没有一套清晰、公平、且能让人（至少是大多数人）信服的规则，内部一旦生乱，或面临外部压力，这个看似坚固的堡垒，很可能从内部不攻自破。
他需要一个“法”。一部简明的，切合山谷实际，能明确权利义务、定分止争、并能将其军事化管理的意图合理化的基本规则。
在早春一个寒意依旧深重的夜晚，陈冲将赵破虏、石勇，以及那十二个“识字班”中表现最优异、已被他视为未来基层骨干的年轻人（包括阿禾、青苇等人），召集到议事堂。炭火驱散了深夜的寒气，也将众人脸上或凝重、或好奇的神色映照得明明暗暗。
“今日请诸位来，是为了一件关乎我黑石乡南山屯垦营长治久安的大事。”陈冲开门见山，声音沉稳，“营中人越来越多，事越来越杂。若无规矩，不成方圆。长此以往，非但农事、防务难以推进，营中兄弟亦将因琐事生隙，乃至内斗，届时外患未至，而内乱先起，我等心血，将毁于一旦。”
众人默然，显然都感受到了近来日益增多的纷争带来的压力。
“故而，我欲拟定一部营中暂行之规约，可称之为‘屯垦律’。”陈冲说出了那个在心底酝酿已久的词，“此律不求繁复，但求简明，人人可懂，事事有据。今日，我等便一同商定其纲要。”
他走到挂着一块用炭笔画着山谷简图的粗麻布前，用一根细木棍指着图，缓缓道出他构思已久的框架：
“第一条，土地之制。谷中所有已垦、将垦之田，无论原为何人所开，皆属‘屯垦公田’，由营中统一规划、调配。各部、各户，只有耕种之权，无买卖、私占之权。每年春耕，由石勇兄弟会同各部部长，依据各部丁壮多寡、土地肥瘠，划分耕种区域，落实到户。秋收之后，土地收回，来年重新分配。此举，一在公平，不使强者愈强，弱者无田；二在集力，便于兴修水利，统一轮作；三在防变，杜绝土地兼并，营内分化之患。”
这是最关键的一条，触及了土地这个最根本的利益。石勇等人有些震动，这意味着“老兄弟”们开垦的熟地，也可能在来年分给别人耕种。但陈冲的理由充分——公平和集中力量。在乱世将至、需要抱团取暖的背景下，私有土地的诱惑，远不如集体生存的保障来得实在。赵破虏微微颔首，他深知军队中“公田”制对维持凝聚力的作用。
“第二条，分配之则。收获所得，扣除上缴郡府定额、预留粮种、及营中公共储备（用于工匠、伤病、孤寡等）后，剩余部分，按‘工分’分配。何谓‘工分’？即各人劳作之量化。垦荒、耕种、修渠、筑屋、操练、巡哨，乃至在工械坊出力、识字班进学优异，皆可计‘工分’。由各部部长、什长、伍长逐日记录，按月汇总，公示于众。凭‘工分’多寡，领取相应口粮、盐布等物。多劳多得，少劳少得，不劳者，仅得维持性命之最低口粮。懒惰、怠工、违规者，扣罚工分，乃至鞭笞、劳役。”
这是激励和约束机制。将口粮分配与劳动表现直接挂钩，既能最大程度激发生产积极性，也能将军事训练、文化学习等“软性”要求纳入考核，还能名正言顺地惩罚违规者。阿禾等年轻人眼睛发亮，这对他们这些肯干肯学的人来说，无疑是福音。
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