“优先吸纳拖家带口者”的新规甫一推行，南山外围那几处临时收容点的景象，便在短短数日内发生了近乎逆转的变化。栅栏外，绝望哭嚎的单身汉与零星散勇依旧不少，但更多的，是扶老携幼、眼中重新燃起微弱希望火苗的流民家庭。他们被仔细盘问户主来历、家口数目、有无手艺恶疾，然后整户整户地被引入那道曾经对他们紧闭的木栅栏，在巡察队士卒的引导下，深一脚浅一脚地走向山谷深处那几片新划定的、被称为“附屯区”的坡地。
“附屯区”的设立，本意是作为新附家庭的临时安置与观察过渡之所。然而，随着每日数十户、上百口人的持续涌入，不过半月光景，这几处原本空旷的谷地便迅速被简陋的窝棚、临时挖掘的排水沟、四处堆放的杂物以及穿梭其间、面带菜色却神色各异的人们所填满。炊烟从早到晚袅袅不绝，孩童的哭闹、妇人的呼喊、男人的呵斥、乃至鸡犬的叫声交织在一起，形成了一片混乱而充满生机的、与南山原有各“里”井然有序景象截然不同的“飞地”。
管理上的混乱与隐患，几乎是与人口增加同步出现，且迅速达到了令人头疼的地步。阿禾派去分发口粮、登记造册的几名年轻书吏，在“附屯区”待了不到三天，便狼狈而回，向陈冲与阿禾大倒苦水。
“乱！太乱了！”一个书吏脸色发白，心有余悸，“说是按户发放，可那些窝棚搭得毫无章法，东一家西一家，许多新来的连自家窝棚是哪个都记不清！我们去发粮，一群人围上来，伸手就抢，说是他家五口，可看着只有三四人，多领的粮转眼就不知去向！更有甚者，好几户联合起来，冒充新户，重复领粮！我们人少，根本看不住！”
“偷盗、打架，几乎每日都有！”另一个书吏补充道，“为争一小块稍平整的地基，两户人能打得头破血流。夜里偷邻家晾晒的菜干、甚至偷挖别家刚种下的菜苗，防不胜防。好些妇人聚在一起，整日嘀嘀咕咕，说咱们分发不公，说老屯户欺负新人，怨气大得很。”
“更麻烦的是，”第三个书吏压低了声音，“石营尉的人发现，有几个新来的汉子，白天在‘附屯区’晃荡，夜里却偷偷往老林子边上的废窑方向去，形迹可疑。跟了几次，发现他们是在和一些没被选进来的单身溃兵碰头，虽然还没抓到传递消息的实据，但……不得不防啊！”
这些汇报，与石勇、赵破虏从各自渠道获得的信息相互印证，勾勒出一幅令人忧心的图景：新附人口在带来劳力的同时，也带来了巨大的管理成本、治安隐患与潜在的安全风险。更重要的是，这些家庭虽然被“接纳”，但其与南山本体的联系，依旧脆弱。户主可能在外劳作或受训，但其家眷却形成了一个相对封闭、难以渗透、且充满不确定性的“小社会”，一旦有变，极易成为动乱的策源地或外部势力渗透的温床。
陈冲再次陷入了长久的沉思。他站在那幅增加了“附屯区”标记的地图前，手指无意识地敲击着桌面。“优先家眷”的策略，在理论上增强了对户主的控制力，但在实践层面，却制造了新的、更复杂的治理难题。分散安置、粗放管理，显然已难以为继。
“必须将他们……真正‘纳入’体系。”陈冲对着地图，低声自语，眼中闪过一丝冷硬的光芒，“不能任其自成一体，游离于外。要让他们感受到南山的好处，也要让他们时刻意识到，自身的一切，皆系于南山之秩序。”
一个更为大胆，也更具控制力的构想，在他心中逐渐成形。这构想，将把“照顾”与“控制”融为一体，用一种制度化、公开化的方式，将“人质”机制从潜规则变为明规则。
数日后，一次仅限于陈冲、赵破虏、石勇、阿禾、青苇五人参加的最高层密议，在主谷后山一处绝对隐秘的石室内召开。油灯将五人的影子投在粗糙的石壁上，晃动如鬼魅。
“附屯区之乱象，诸位已知。”陈冲开门见山，“新附之民，人心未附，管理涣散，长此以往，必成祸患。我意，撤销现有‘附屯区’，设立‘家眷营’。”
“家眷营？”青苇疑惑。
“对。”陈冲语气平静，却带着一种不容置疑的力度，“凡我南山在册战兵、及各营公干吏员之家眷，除特殊批准者外，一律迁入‘家眷营’集中安置、统一管理。‘家眷营’选址，就定在主谷东北那片背风向阳、有水源、且易于警戒的缓坡。由公库出资出力，统一建造排房，规划街巷，设立公共水井、茅厕、澡堂。营内设‘营正’一员，由青苇你暂代，下设若干‘管妇’，从各‘里’品行端正、善于沟通的妇人中遴选，负责日常管理、纠纷调解、卫生督导。另设‘幼童堂’，集中照料学龄前孩童，并教其识字、唱歌、游戏。”
他顿了顿，看向阿禾：“营中口粮、燃料、食盐等基本生活物资，由公库按各户男丁在营中等级（战兵、辅兵、工匠、普通劳役）核定标准，统一发放，避免争端。营内可设小型织坊、菜圃，组织妇人劳作，所出可贴补家用或换取工分。营正需定期巡查，确保无冻饿之忧，无欺凌之事。”
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