郑国渠通水后的第七天，陈冲在公府召集了一次关于长安城重建的会议。与会的人不多，除了杜延年和赵岐，还有几个负责工程营造的掾吏。案上摊着一张长安城的平面图，图上用朱笔标注着需要修复的衙署、粮仓、道路和民居。
会议开始后，陈冲没有客套，直接说出了自己的决定：“未央宫的修复，暂不考虑。”
这句话一出，在场的几个人都愣了一下。杜延年放下手中的笔，抬起头来，欲言又止。赵岐倒是神色平静，似乎早有预料。
陈冲继续说下去，语气平淡，不带任何情绪波动：“未央宫我去看过好几次。前殿烧毁大半，后宫几乎夷为平地，宫墙多处坍塌，地基受损严重。要修复到能住人的程度，至少需要征发上万民夫，耗费数十万石粮食，耗时两三年。我们现在没有这个余力，也没有这个必要。”
他顿了顿，目光扫过在场每一个人，声音沉了几分：“我们现在需要的不是一座富丽堂皇的宫殿，而是能让官吏正常办公的衙署、能储存粮食的仓库、能让百姓遮风挡雨的房屋。先把这些修好，让长安城恢复正常运转。至于宫殿，等关中百姓都能吃饱饭了，再说不迟。”
杜延年最先反应过来，点了点头，在竹简上记下了陈冲的决定。赵岐捋了捋胡须，缓缓开口：“将军所言极是。当年汉高祖定都关中，也是先修长乐宫，后修未央宫。且长乐宫的规模远不及未央宫宏大，不过是利用秦朝的旧宫稍加修缮而已。高祖尚且如此务实，何况我们今日？”
陈冲点了点头，转向负责工程营造的掾吏：“衙署的修复，优先保证公府、县衙和粮仓。这几处的工期要排在前面，材料和人力优先供应。民居的修复，按照先急后缓的原则，先修那些墙体尚在、屋顶破损较轻的，让百姓能尽快搬回去住。完全倒塌的，暂时清理废墟，划定区域，等条件成熟了再统一重建。”
掾吏飞快地记录着，不时点头应诺。
会议结束后，陈冲没有留在公府，而是带着赵破虏和几个亲兵，在长安城里走了一圈。他想亲自看看，哪些地方的修复工作最紧迫。
他们先去了城东的粮仓区。这里的几座大仓在赤眉撤退时被烧毁了两座，剩下的三座也不同程度的受损，有的仓顶漏水，有的墙壁开裂，有的仓门被砸烂。几个仓吏正在组织人手修补漏洞，看见陈冲来了，赶紧放下手中的活计，上前行礼。
陈冲摆了摆手，示意他们继续干活，自己走进一座正在修复的粮仓里看了看。仓内的地面已经清理干净，新铺了一层防潮的木板，墙壁上的裂缝用泥灰填补了，仓顶也换上了新的瓦片。他伸手摸了摸墙壁上的泥灰，干了，很结实，满意地点了点头。
从粮仓出来，他们又去了城西的民居区。这里的房屋大多低矮破旧，有的墙体倾斜，用木桩勉强支撑着；有的屋顶露天，用茅草和破布临时遮盖着。几个泥瓦匠正蹲在一户人家的屋顶上，更换破碎的瓦片。屋主是一个中年妇人，站在院子里仰头看着，手里攥着一把干菜，脸上带着一丝难得的笑意。
陈冲没有进门打扰，只是在巷口站了一会儿，看着那几个泥瓦匠熟练地工作着。阳光照在他们黝黑的脊背上，汗水在皮肤上反射出细碎的光芒。一只花猫蹲在墙头，眯着眼睛打盹，尾巴悠闲地一甩一甩。
他转身离开，对赵破虏说：“去我现在住的地方看看。”
陈冲的住处，在长安城东南角的一条僻静巷子里。那是一栋普通的民宅，前后两进，前院种着一棵老槐树，后院有一口小井。房子是砖木结构，青瓦白墙，算不上宽敞，但也绝不寒酸——和长安城里大多数中等官吏的住所差不多。唯一的区别是，门口没有挂任何标识，不知道的人路过，根本不会想到这里面住着整个关中的最高决策者。
陈冲推开院门走进去，院子里静悄悄的。老槐树的叶子在微风中沙沙作响，地上落了几片枯叶，还没来得及打扫。他弯腰捡起一片叶子，放在掌心看了看，随手放在石桌上，然后走进堂屋，在椅子上坐了下来。
赵破虏跟着走了进来，站在门边，环顾了一下屋内简陋的陈设——一张木案，几把椅子，墙上挂着一幅关中舆图，案上堆着几卷竹简和一方砚台。除此之外，再也没有多余的装饰。她沉默了一会儿，忍不住开口：“主公，您的住处是不是太简陋了些？至少也该添几件像样的家具，不然万一有客人来访，未免显得太过寒酸。”
陈冲笑了笑，摇了摇头：“不用。能遮风挡雨，能放得下案桌和竹简，就够了。我现在住的这个地方，和长安城里大多数官吏的住所差不多。如果我住得比他们好，他们嘴上不说，心里总会有些不自在。如果我住得和他们一样，他们反而会觉得，这个主公是跟他们站在一起的。”
他顿了顿，又补充了一句：“再说了，现在关中还有那么多人住在破庙和窝棚里，我一个人住得太好，心里过意不去。”
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